建立行政调解制度的法律思考.pdfVIP

2009 军第 3 期 经济研究导干U No.3 ,2009 总第 41 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No.41 建立行政调解制度的法律思考 戴志军 (福建众益律师事务所，福建蕾回 3511 ∞) 摘 要:作为人民法院审理行政案件的一种手段和方法，行政诉讼调解在中国各类行政案件中大量适用已是不 争的事实，但作为一种制度，行政诉讼中的调解在中国还存在现实的法律障碍，需要一系列的配套资源作为其发展背 景和理论基础。从现代行政的需要、行政法的平衡精神及维护法治统一的角度，并在借鉴中国民事诉讼调解制度的成 功经验基础上，论述了关于在中国建立行政调解制度的法律问题。 关键词:行政诉讼;调解制度;法律 中图分类号 :DF3 文献标志码 :A 文章编号: 1673-291X(2∞9)03-0231-02 抵抗来调节双方权利义务的平衡。行政调解必须以当事入的 一、关于建立行政诉讼调解制度 地位平等为基础，才不会存在一方压制强迫另一方接受非真 要建立行政诉讼调解制度，不仅要从理论上明确行政调 实意思表示的机会，才存在对相对人利益的保护。 解制度的必要性和重要性，更重要的是在立法上给予明确。 4有限原则。行政诉讼中并非任何行政案件都可以适用 中国《行政诉讼法》第 50 条规定:人民法院审理行政案件，不 调解，依法行政的法治原则要求行政机关不得任意处分行政 适用调解。 权，不同的行政行为和不同类型的行政案件使行政诉讼的调 1.自愿原则。自愿原??，是指行政诉讼调解必须基于双方 解受到限制。行政主体行使公权力又分为两种，即羁束行政 当事人的自由意志，而不受外在不正当因素的影响。目前中 行为和自由裁量行政行为。由于羁束行政行为的内容、方式、 国行政诉讼中非正常的撤诉率较大，而据有关专家分析，其 程度等已由法律、法规作出明确、具体的规定，行政主体只能 中相当一部分并非完全出于自愿，而是来自被告或法院的压 严格履行职责，所以，行政主体没有自由裁量的权力，因而其 力所致。人民法院审理行政案件，启动、运行与终结调解活动 在行政诉讼过程中对行政权也没有自由处分权，这也正是许 必须依各方当事人的自愿为基础，自愿原则居于核心位置，