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建设服务型政府对行政行为理论的影响 王保成 (南京财经大学法学院，江苏南京 210003) [摘 要]建设服.务型政府作为新一轮政府改革的目标，其关键在于政府职能的改变。政府职能需要通过 有效的行政行为来实现，建设服务~政府要求对行政法上的行政行为理论进行创新，需要拓展行政行为的 ;在阂，创新行政行为模式、余部推行电子政务、究餐违法行政行为的责任追究机制等。 [关键词]服务裂政府;行政行为;电子政务;行政赔偿 [中阁分类号 ]D60 [文献标识码 ]A [文意编号 11003 - 5478(2005)06ω0015ω05 建设公共服务型政府已经成为许多地方政府导向，应诙在技术条件许可的艳围内坚持社会公 的战略选择。对于什么是服务础政府?人们的理解众的有序参与，使得付政臼林间公众意愿保持较 还很不一辙，有学者从政精学的角度认为，服务翻 大的一效性。再次，服务翻政府在行为方式上，要 政府是党的十六大提出的建设社会主义政治文逐步实现由主要采用行政处罚、行政强制等消极 明宏伟目标的内在要求，也是在政府管理领城实 手段向行政奖励、行政合同、行政指导等积极手段 践三个代表重要思想的具体体现;有学者从政转换，准确、及时地发布有关各种灾害、结胖、杜会 治哲学的角度概括为，服务型政府就是在公民本有价值的信息，服务于社会发展。最尉，服务型政 俄、社会本位理念指导下，通过法定程序，按照公府在行政责任方面，需要实现由行政行为违法或 民意志组建跑来的以为公民服务为宗旨并承担服 出现各种形式的行政不作为才承担责任，向政府 务责任的政府;还有学者从行政学的角度认为， 对相关行政行为不够充分、不够及时所导致的不 管理就是服务，服务型政府就是以提供私人就必要的损失承拥责任的转变。 者社会不愿意提供、战者投有能力提供的公共产 在政府职能发生兹大变化，政府形态发生震 品为主要职能的政府等等。 大转型的条件下，政府行政行为需要进一步创新， 笔者认为，服务现政府的内涵应是多应次的， 以适应新…轮行政发展的要求。行政行为理论在 就其在行政法意义上来说，至少应该涵盖以下几我国行政法理论中具有核心地位，行政行为是行 个方阳:首先，政府行政的重点需要由传统的结济政法学尤其是大陆法系行政措学上所普遍接受和 发展领域向杜会发展销埔转移。在过去相当长的 广眨使用的法学范畴，也是行政怯特别是大陆陆 时期里，我们的政府被理解为经济发展型政府， 系行政法的核心。对行政行为的系统研究，几乎需 GDP 的增仅成为考核政府绩效的主要标尺，有限耍行政桂学的所有技术、涉及行政法的全部领 的财政相当部分被用于和挫济发展直接相关的领域。川服务型政府条件下政府行政行为理论的发 域，而公共卫生、义化教育和各项社会事业资金严股股是多方面的，有的属于基础理论的制新，有的 直在不足。服务裂政府服该通过加强市场脏管逐步 属于行政行为商式的特础，有的则属于行政行为 退出市场竞争性领壤，把囊点放在公共产品供给方式的革新，有的属于行政行为责任承担方式的 和提供高效完善的杜会公共服务上来。