《俄罗斯战略外资法》内容、变化及实施效果.PDFVIP

·16· 第4卷总第22期 政 治 《俄罗斯战略外资法》 内容、变化及实施效果 王佳慧 【 内容提要】 《俄罗斯联邦关于对保障国防和国家安全具有战略意义的经济公司实 施外国投资程序法》①作为俄罗斯规范外商投资行为的基本法律之一，规定了限制外商投 资的领域、审查程序及违反该法的法律责任，旨在通过对外商投资战略领域的限制来保 护俄罗斯的国家安全，提高对俄投资的透明度。基于细化规定、增加可操作性、降低外 国资本投资门槛的需要，该法已经历四次修改。为保障该法实施，俄罗斯政府及反垄断 主管机构进行了一系列配套立法，从实施效果来看，达到了一定预期，但部分法律规定 仍存在问题，有待进一步完善。 【关 键 词】 俄罗斯　战略领域　国家安全　外国投资 【中图分类号】 D93/97.512.229.5 【文献标识码】A 【文章编号】 2095-1094（2014）04-0016-0009 2008 年 5 月 7 日，俄联邦总统普京签署《俄罗 一、2008 年《俄罗斯战略外资法》概况 斯联邦关于对保障国防和国家安全具有战略意义的 经济公司实施外国投资程序法》（以下简称《俄罗 （一）《俄罗斯战略外资法》的产生及意义 斯战略外资法》）。俄罗斯经济政策和企业委员会 俄罗斯酝酿制定限制外商投资战略领域的立法 主席叶夫根尼 ? 费奥多罗夫曾评价说，该法“将巩 由来已久。20 世纪 90 年代以来，俄罗斯在对投资 固俄罗斯市场的‘透明规则’”；俄国家杜马副主 迫切需求的推动下，对外资审查较少，一些外国公 席瓦列里 ? 亚泽夫表示，“我们制定这些条款的目 司在俄战略领域掌握了相当多的股权，甚至一些军 的是保护国家利益”②。《俄罗斯战略外资法》实 工企业也受到外国资本的控制，俄罗斯国家经济安 施已满六年，其间历经四次修改。《俄罗斯战略外 资法》的实施取得了一定的成效，也存在一些问题， ① ?О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества，имеющие стратегическое значение для 有待进一步完善。目前中国向俄罗斯战略领域投资 обеспечения обороны страны и безопасности государства? 的企业并不多，但从长远来看，这一法律必然对中 ②?《〈战略领域外国投资法〉巩固俄市场透明规则》，载俄罗斯新 闻网 2008 年 3 月 31 日，/eguoxinwen/eluosi_neizheng/ 国的对俄投资产生重要影响。 42092126.html 【作者简介】王佳慧，法学博士，黑龙江大学法学院副教授，黑龙江大学民商法研究中心、黑龙江大 学法律问题研究中心、独联体技术创新研究团队兼职研究人员。 【基金项目】 2011年教育部人文社会科学青年项目《土地整合背景下农民权利保护问题与对策研究》（项 目编号：11YJC820117）、2014年黑龙江省经济社会发展重