我国担保行业政策与制度环境的回顾与展望.PDFVIP

我国担保行业政策与制度环境的回顾与展望 金融机构部 章俊 自 1993 年中国经济技术投资担保公司成立以来，真正意义上的融资担保机构开始出现。 本文总结 20 年多来国内担保行业的发展历程，梳理了担保行业相关政策与制度演变过程，并 就现行政策与制度存在的局限以及发展趋势进行了分析。 一、政策与制度演变历程 中国担保行业相关政策与制度演变大致经历了以下四个阶段： 图表 1：中国担保行业政策与制度演变历程 时间 阶段 阶段性特点 相关政策制度 监管部门 各类担保机构萌芽，银担合作渠道 1993-1997 年 起步探索阶段 《担保法》 中国人民银行 初步建立，融资担保需求不强 中小企业担保服务需求增加，行业 《关于建立中小企业信用 1998-2002 年 基础构建阶段 扶持力度加大，各类担保机构涌 担 保 体 系 试 点 的 指 导 意 中国财政部 现，“一体两翼”担保格局形成 见》 外部经营环境良好，民营担保机构 中国财政部、国家经 2003-2008 年 扶持发展阶段 井喷，市场规模迅速扩大，违规经 《中小企业促进法》 贸委、中国人民银行、 营现象并现 中国银监会等 外部经营环境下行，风险事件频 融资性担保业务监管 《融资性担保公司管理暂 2009 年至今 规范整顿阶段 发，监管体系问题显现，行业整顿 部际联席会议（银监 行办法》 力度加大 会牵头） 资料来源：新世纪经公开信息资料整理 起步探索阶段（1993-1997 年）：《担保法》 中国担保行业是伴随社会主市场经济确立和发展而产生的，在国家禁止各???行政机关以任 何形式为企业提供担保后，通过市场化方式增加信用支持的需求较为迫切。 1992 年，重庆高新区管委会和中国工商银行共同发起，与高新区部分企业共同出资成立 融资担保基金，为出资企业融资提供担保。同年，上海等地民营企业自发组织成立互助基金， 为成员企业取得银行贷款提供担保，担保机构开始雏形。1993 年，经财政部和国家经贸委报 国务院批准，中国经济技术投资担保公司（中国投融资担保有限公司的前身）成立，成为中国 第一家政策性融资担保机构，开启了中国专业担保机构发展的历史进程。 在起步探索阶段，中国担保机构的各种形式都在萌芽。但由于该阶段中国银行业商业化进 程滞后，信贷资金基本呈现供不应求的局面，对担保服务的需求不是十分强烈，担保机构数量 少，担保产品单一，担保市场业务规模小。 这期间，由于中国市场经济也处于初步构建阶段，各类基础制度包括法律法规都在酝酿过 程中，尚无规范担保机构的专门法律法规。但为了规范日益普遍的担保行为，1995 年中国正 式颁布实施《担保法》。《担保法》对担保的方式、条件、责任承担等做了具体规定；同时亦明 确政府不得为企业提供担保，规范了担保主体，成为维护担保机构利益的法律依据。 基础构建阶段（1998-2002 年）：《关于建立中小企业信用担保体系试点