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PAGE  PAGE 32 坎昆协议,各国减排承诺 篇一：低碳作业 课程名称 :《低碳技术与政策管理导论》 结业论文 学院: 经济管理学院 授课时间: 2011-2012学年第一学期 专业与班级: 物流1003班 姓名: 王浩宇 任课教师: 于海琴 提交日期: 2011年12月12日 关于2011年气候峰会之后的展望 摘要： 经过近两周“马拉松式”的谈判，《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议当地时间11日凌晨在南非德班闭幕，大会通过决议，建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。本文就德班会议的成果进行分析，对德班会议之后的情形进行了展望。 关键词： 德班、低碳、气候峰会、温室气体 一、背景 坎昆气候阶段性谈判虽已尘埃落定，但最为核心的《京都议定书》第二承诺期谈判远未结束，能否签署正式国际公约最终的悬念留给了2011年的南非德班会议，显然谈判到了最关键、最紧迫的最后阶段。 坎昆会议坚持了“双轨制”谈判机制和“共同但有区别的责任”原则，并在落实援助资金、技术转让等发展中国家较为关心的问题上取得了不同程度的进展，其成果得到国际社会普遍肯定。但与此同时，由于少数国家坚持反对《京都议定书》第二承诺期，在国际社会普遍关注的第二承诺期问题上，《坎昆协议》表述的“及时确保第一承诺期与第二承诺期之间不会出现空当”却显得有些含糊其词，导致后期谈判充满悬念。 《京都议定书》第一承诺期期限将至，然而看起来最终谈判达成各方都同意的《京都议定书》第二承诺期约定十分艰巨，甚至不能排除出现“空白”。但另一方面，谈判的最后阶段出现峰回路转的可能性也不是没有，不可过于悲观。毕竟，一旦2011年德班谈判“无果而终”，应对气候变化将有可能形成“无为而治”的局面，因此各方都不敢怠慢，寻求新的途径或以过渡方式维系谈判走下去的可能性极大。 二、德班气候峰会陷入僵局 德班气候大会被外界称为是“拯救地球的最后机会”。之所以被称作是“拯救地球的最后机会”，是因为德班气候大会举办的时间是《京都议定书》的一个重要节点——《京都议定书》的第一承诺期将于2012年到期。因此，确定发达国家在《京都议定书》第二承诺期的量化减排指标成为德班气候的会的核心议题之一。而明确非公约发达国家在公约下承担与其它发达国家可比的减排承诺；落实有关资金、技术转让方面的安排；细化《坎昆协议》中有关“三合”和透明度的具体安排等内容也是德班气候大会必须解决的问题。但从11月28日起，德班逐渐传出坏消息，加拿大在12月5日明确声明要退出京都议定书而成为众矢之的；而早已退出京都议定书的美国、日本、俄罗斯更是集体失语，将自己置身事外。联合国环境规划署11月29日发表的一份声明中指出，发达国家作出的承诺不够积极，并且都带有附加条件，这令人感到非常失望。该机构还说，发达国家设置的温室气体排放目标本身就是“漏洞百出”。欧盟各国在批评加拿大、美国等国不负责任的同时，态度暧昧地表示“有条件履行《京都议定书》二期承诺”，而其条件也甚为苛刻。 12月8日，正在南非参会的世界资源研究所中国区首席代表邹骥接受微博访谈时表示，发达国家的立场的确严重打击和阻碍了德班气候大会的进程，但大多数缔约方还是希望推动 这个进程的。邹骥说，以失语的美国为例，“美国是主要排放国和最发达的、最具国际影响力的国家，没有美国的参与，多边国际进程的效果肯定要大打折扣。” 三、大会主要参与国态度 3.1中国：“必须要有” 中国认为，根据共同但有区别的责任原则，《京都议定书》的第二承诺期“必须要有”，发达国家必须率先大幅减排；而援助发展中国家应对气候变化的资金承诺，发达国家必须“实实在在”地兑现。 3.2美国：“缺乏诚意” 作为最大的温室气体排放国之一，美国却长期游离在强制减排国际公约之外，德班峰会中，美国固执己见，在达成有约束力的气候变化国际协议上设置诸多苛刻前提条件，在为发展中国家提供资金援助上，又反应冷淡，被指“缺乏诚意”。 3.3加拿大：“背信弃义” 有传闻称加拿大政府决定在大会结束后退出《京都议定书》，被NGO组织称为“背信弃义”。加拿大与日本及澳大利亚明确表示不会继续作出承诺。 3.4欧盟：“谈远不谈近” 不会改变征收航空碳税，且应对气候变化的立场没有变，即从本次大会开始就准备建立2020年以后生效的“涵盖全球主要经济体、具有法律效力”的量化减排法规框架，在这一前提下欧盟可以支持《京都议定书》第二承诺期。 3.5非洲国家集团：“仍需支持” 非洲国家集团11月30日表示，希望发达国家为其提供5000亿至6000亿美元基金以应对气候变化。非洲国家集团希望各国继续签订《京都议定书》第二承诺期，降