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试述农村宅基地的“户”与“宅” ——读《中国国土资源报》一户多宅如何确权发证有感 1999年新修订的《土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地”。国土部2012年《关于加强农村宅基地管理的意见》第五条也规定：“严格宅基地申请条件，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。不符合申请条件的不得批准宅基地”。可见，申请宅基地是以户为单位作为前置条件的。但笔者认为，上述法律和《意见》都没有对“一户”的概念作深入的解释和扩展。据今年1月26日《中国国土资源报》在“‘一户多宅’形成的原因是什么？”分析中提到的山东某市对10个镇100个村17262处宅基地调查，其中“一户多宅”占宅基地总数的7.3%。这是一个普遍现象，也是一个历史遗留问题。 笔者从20多年县、乡两级土管工作的实践感到：申请农村宅基地“一户”的概念，不等于也不应该等于户口簿的“一户”概念。一般习惯上“一户”就是户籍上的一户，有一人的一户，二人的一户，三人及以上的一户。但申请宅基地的“一户”，笔者认为应该是有条件的“一户”，即具备申请宅基地基本条件——1个完整的基本家庭单位（元）的“一户”，这可以从以下三种类型加以试述。 一、独生子女家庭户 通常指具备申请宅基地基本条件的1个完整的基本家庭单位（元）。《土地管理法》中提及的“一户一宅”也许指这类。如父母生一独子或独女，户口簿为一本，这是标准“一户”，理所当然享受“一宅”。进一步分析，假如一独子或独女，已成家与父母分户（户口簿与父母分开形成两户），此“二户”，同样也不能享受“二宅”的条件，而只能享受“二户一宅”的条件。因为它分户后还是一个完整的基本家庭单位（元）。从这意义上说：《土地管理法》中“一户一宅”的概念显然不能在这里实施。与其说“一户一宅”，倒不如说1个完整的基本家庭单位（元）为“一户一宅”。 二、多子女家庭户 1. 多儿子家庭户。具备申请宅基地基本条件，超出了1个完整的基本家庭单位（元）。如父母生二个儿子（均为农业户口，都要留家结婚成家，都不入赘），但原有父母只有一宅，假如：大儿子具备法定年龄或结婚年龄，与父母需要分宅，但户口簿仍共用一本（一户），那就不能按“一户一宅”处理，而是可以申请“增宅”，这就成了大户的“一户二宅”。因为它不再是以前的一个完整的基本家庭单位（元），而是分家成分为二个基本家庭单位。大儿子成家后，构成社会部落的“一族”1个基本家庭单位（元）。当然，假如上述两个儿子中有一子入赘（出嫁至女方），那就不该享受宅基地，因为他与对方（女方）共同组成1个基本家庭单位（元），对方（女方）已享受了宅基地，尽管有的户口未迁至对方（女方）或单独立“一户”，但仍为本集体经济组织成员，也还是不能享受“一户一宅”的待遇。 2. 多女儿家庭户。具备申请宅基地基本条件，未超出1个完整的基本家庭单位（元）。如父母生二个女儿（均为农业户口，1个招婿，一个出嫁），没有超出1个完整的基本家庭单位（元），一个招婿的女儿只能与父母共“一户一宅”。一女出嫁的与对方（男方）共同组成1个基本家庭单位（元）。 3. 一子一女家庭户。父母一子一女，一般一子留家，一女出嫁，未超出1个完整的家庭单位（元），留家的也只能与父母共享“一户一宅”。 4. 其他多子女家庭户。以1个完整的基本家庭单位（元）进行理解，依此类推（略）。 三、特殊家庭户口 1. 单身户。（习惯上称“一人户”或“五保户”）。如因身体等原因，不能结婚成家而独居。虽是一户，但还不具备1个完整的家庭单位（元）。因此，不能享受“一户一宅”。但可在空闲地上安排、审批一定面积的宅基地。假如单身户已重组家庭，符合1个基本家庭单位（元），对方配偶又无宅基地的，可申请“一户一宅”。 2. 离婚户。因结婚后已组成了1个基本家庭单位（元），且已享受了“一户一宅”，虽已离婚分户，但已不构成基本家庭单位（元），不享受“一户一宅”条件。如另找对象结婚且有子女组成1个基本家庭单位（元）后，方可申请“一户一宅”。注意父母已有宅基地且其为独生子女的离婚户，不得再申请宅基地。 3. 回归户。指在外工作的离退休人员，户口回迁原祖居农村居住的“一户”。原祖居有房的，不再享有宅基地，但可修缮改造原宅。原祖居无房的，尽管户口回归，但与本集体组织成员有着本质的区别，即没有土地承包经营权，在“一户一宅”权利上与具备1个基本家庭单位（元）是不平等的，因而也不可能符合“一户一宅”的申请条件。但可向集体经济组织申请，经2/3村民代表同意后，在空闲地上安置一定基本居住面积的房屋，待百年后归回集体，且子女没有继承权，也不发集体土地使用证。 4. 外来户。指通过各种关系的迁入户。表面上看是集体经济组织成员，但不管它是否具备1个基本家庭单位（元），由于不具备农村土地承包经营权，因而在宅基地的享受上也不应当体现“一户一宅”，更不应