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试论招投标阶段工程造价的控制 工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价控制贯穿建设工程的全过，从建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各阶段。每个阶段工程造价主体、客体及措施各不相同，对工程总造价的影响程度也存在差异；但每个阶段的造价控制对于总的工程造价（投资控制）都十分重要。只有做好每个阶段的造价控制，项目总造价控制目标才会得以实现。 在工程招投标阶段，工程造价的控制直接影响着施工、竣工验收等阶段工程造价。以下是两个招投标阶段工程造价控制不当导致工程总造价增加的典型案例： 案例一，四川某项目，收口概算2649万元，通过招标，承包商甲中标，合同价2201万元，合同执行过程中途，承包商甲停止现场施工，不按合同约定继续履约；被业主清退出场；此时，业主实际已支付承包商甲各类款项合计1512万元。未完部分工程业主进行重新招标，由承包商乙中标，合同价1856万元；实际结算金额1856万元；该项目最终实际结算总金额3368万元，超出执行概算719万元。 经分析，承包商甲之所以中途违约停止继续施工，主要原因是承包商甲合同价格过低，而本身管理水平又较低，施工成本大于施工营业收入，处于施工项目完成得越多，亏损越多的状态。 该项目最终结算金额超出执行概算719万元，超出执行概算约27%。主要是由于承包商甲停工至承包商乙进场施工间隔时间较长，期间经过一个雨季；临时设施、施工排水等措施重复发生，增加了施工作业面清理等费用。而导致这一结果的根本原因在于第一次招标，其一，选择低价投标单位（低于成本价）中标，其二，选择的中标单位信誉差、管理能力差。 该项目不仅投资增加，工期也严重滞后于计划工期。 案例二 江苏某项目，投资估算51567万元，通过公开招标，采用综合评标方式进行评标，中标人中标金额40746万元，合同谈判时，中标人同意降价3500万元，降幅达中标价的8.6%。实际合同价37246万元。 经分析，中标人之所以同意降价3500万元，中标人确有让利空间。也就是说中标人中标价确实较高。而导致这一结果的根本原因在于： 拦标价设置不合理（过高）； 对潜在投标人竞争情况预计足。 虽然在合同谈判阶段，通过谈判，降低了部分工程造价；但是，在招标结束后，招标人已经处于被动地位。 从上述两个案例我们可以看出招投标阶段工程造价控制的重要性；关于如何做好招投标阶段工程造价控制，个人见解如下： 杜绝一味寻求低价中标。 盈利是每个企业的经营目标。施工企业在投标时低价投标一般有以下几种情况， 策略性低价投标，施工企业在投标时，采用低价竞标，以达到中标的目的，中标之后，在合同执行过程中进行高价索赔来达到盈利的目的。 重大误解低价投标，施工企业在投标时，由于对招标文件的理解有误、或者是编制投标报价人员水平等原因，在投标时以低于成本价进行投标。 无论是哪一种情况的低价投标，施工企业中标后，如果在合同执行过程中，施工企业均会采取高价索赔、偷工减料等相应措减少亏损，施扭亏为盈。无论那种情况，对于工程建设和投资控制来说都是不利的。如果施工企业采取措施失效或者措施未达到预期效果，就意味着企业亏损，如果企业亏损超过企业承受能力，就会出现案例一情况；施工企业势必考虑终止执行合同，以减少亏损。而对于投资方来说，这是最不利的，不仅可能增加额外费用，且工期无法保障，影响过程建设顺利进行，如果是主体工程、关键项目，影响就更大了。 设置合理的拦标价 拦标价的设置是否合理，对于招投标阶段造价控制十分关键；拦标价设置过低，潜在投标人没有利润空间，甚至可能亏损，潜在投标人就好放弃投标，从而导致招标失败；拦标价设置过高，且潜在投标人投标竞争不足，或者潜在投标人联合太高投标报价，势必出现案例二的情况，造成工程造价未能有效的进行控制。 对潜在投标人进行深入的调查 在招标前，应对潜在的投标人进行深入的调查，查资质、查信誉、查经营状况。选择合格的承包商，是确保工程建设顺利建设的保障。在招标过程中，应严格审查潜在投标人的资质，必要时进行实地考察，严禁“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利； 做好招标文件的编制工作 招标文件在招投标过程中是投标人投标报价的直接依据，合同执行过程中属于合同文件的主要组成部分，其不仅影响着投标人的投标报价，还是日后合同执行期间造价控制的依据。招标文件编制人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料。对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，力求做到公平、公正、合理。 在招投标阶段工程造价控制核心就是以一个合理的低价选择一个合格的供应商。