财务总监实务指南..pdfVIP

第 1 页 第一章　　财务总监委派制概述 第 一 节 　　概 述 一、财务总监委派制概述 （一 ）财务 总监委 派制 的定义 随着现代企业的发展 ，企业的所有权和经营权出现了分离，为 了克服企业所有者和 经营者之间委托代理关系 中的信息不对称和道德风险，就产生 了向企业委派产权代表 的 问题 。企业 的所有者往往采用 比较经济高效的方法委派产权代表 ，加强企业财务监管便 是一种行之有效的途径 ，因此就出现 了财务总监委派制度 。总的来说，财务总监委派制 是指企业的出资人根据资本的属性，向其所投资的企业委派财务监督管理人员进行财务 监管、确保其出资人权益的一种财务监管体制。 对于国有企业来说，财务总监是 由委派部 门 （国资监督管理机构或财政部 门）通过 向社会公开招聘 ，然后委派到国有独资公司、国有控股公司、财政资金投入 的重点项 目，以国有 出资人代表身份通过法定程序进入公司董事会或重点项 目管理机构，对出资 人负责，独立行使财务管理监督权 的人员。财务总监委派制是 旨在保障国有资产保值增 值 的一种全新 的财务管理模式 。财务总监 的人事档案 、职务晋升 、工作调动 、专业职 称 、工资奖金、福利等 由委派部 门实行统一管理，工资、津贴及奖金纳入财政 （国有资 产经营 ）预算。 （二 ）财务 总监委 派 的必要性 实施财务总监委派制是建立现代企业财务治理机制的关键 财务总监委派制 的推行，是建立财务监督约束机制的一个有效举措 。代表所有者利 益 的财务总监制度与来 自企业外部的社会监督 （如 国家作为社会管理者和宏观调控者身 份对企业实施 的必要监督 ）有着本质 的区别。一方面 ，建立现代企业制度 的基本 内涵之 一，是通过 明晰产权关系，强化产权约束 ，依靠产权制度 自身运转的内在机制，构建企 业 内部决策、执行和约束职能相统一的有机体制，从生产经营活动，特别是财务收支方 面 自动地防范和避免背离所有者利益 的行为不受约束 ，从而实现对资产运营过程 中的产 权控制 ，强化产权监督 。财务总监委派制是构成现代企业监督约束机制的有机部分，在 第 2 页 监督约束机制运行 中发挥了重要职能，这种监督具有及时性、有效性、经常性和 自觉性 的特点。它在充分保证企业经营 自主权 的基础上 ，使企业的财务规划 、预算约束能真正 “硬起来”，使企业真正成为责、权、利有机结合的法人主体。 实施财务总监委派制是加强宏观调控 ，健全、规范会计工作秩序 ，保证社会主 义市场经济健康发展 的重要保证 目前我 国国有企业管理 中财务监督十分薄弱 。国有企业存在 的会计信息失真、国有 资产流失等 问题都与财务工作密切相关，这些 问题始终困扰着我 国经济生活和国有企业 改革。推行财务总监委派制 ，建立新型财务监管机制 ，有利于发挥会计监督的作用，使 财务信息真实、完整，增强政府 的宏观调控能力和宏观经济调控 的有效性，推动整个经 济 的健康发展。 实施财务总监委派制是推进 国有企业改革 的客观需要 在现代产权制度及现代企业制度条件下，所有者对经营者实施的监管主要体现在经 营者的选择和经营者重大经营决策 （主要是财务决策 ）两大方面 。具体体现为：一方面 通过 《公司法》对 国有企业进行规范，赋予经营者管理权力；另一方面通过制定 《企业 会计制度》、 《企业 国有资本与财务管理暂行办法》和相应的财务监督制度来加强对企业 的财务管理与监督 。但在实践 中，在企业所有权与经营权相分离 以及多层次管理体制 下，企业约束机制并没有真正建立起来 ，所有者主体缺位和经营者行为失控并存 。为 了 维护国有企业所有者利益，防止 国有资产流失，迫切需要建立既能代表所有者利益，又 能使经营者充分施展经营才华、最大限度地实现 国有资产保值增值的财务约束机制，财 务总监委派制度便应运而生 。财务总监作为 国有股东代表进入董事会 ，从产权角度行使 国有出资人对企业财务监管的权力，是一种来 自于产权约束的监督关系。 财务总监委派制代表着所有者利益 ，是管资产、管人和管事相结合 的国有资产管理 体制的一个重要 内