第四讲 中-央行政体制和运行机制.pptVIP

第四讲;第一节 中央行政体制的发展概况第二节 中央辅政体制及其运行机制第三节 中央政务机构的运行机制第四节 职官制度的发展规律及其特点;第一节 中央行政体制的发展概况;一、早期国家中央行政体制的初建 当部落结为联盟，逐渐成为凌驾于社会之上的权力时，国家就从原始社会中脱胎而出了。联盟的公共管理机构逐渐发展为国家机构，是有一定过程的。而这种发展过程又是与当时社会生产力的发展水平相一致的。至商代，在中央的职官大概有四类：一是国家政务官员，二是宗教事务官，三是事务官。四是王家服务官员，并且逐渐形成一定的体制和分工。;二、从“两寮”“六大”到文武分职的中央行政管理体制;三、三公九卿与中朝官尚书行政管理体制;在以皇帝为核心的专制政体中，是由内而外放射式地分配权力和使用权力的。中央官吏分为三类：一是在禁省中工作或居住在禁省中的官吏和官署，二是设在皇宫内或与宫内有关系的官吏和官署，三是设在宫外的百官。三者内外有别，分管的事务也不同。;盐官宰相府 ; 汉武帝刘彻为强化个人权力、压抑以亟相为首的百官权力，使用在内廷主管收发文件的尚书掌管机要，同时又将一些亲信朝官封以“加官”之号，使他们在宫中行走，在皇帝左右处理政务，组成另一实在的辅政决策集团，时人称之为“中朝”。 东汉时，尚书台正式成为国家政务的中枢机构，尚书台管理主要政务，对当时政治产生了很大影响。;四、公省监台卿卫行政管理体制;五、以《周札》为本的行政管理体制;六、以三省六部为核心的行政管理体制;七、诸使差遣负责制的行政管理结构; 宋代在广置诸使的基础上实行差遣制，即将官衔与实际职务相分离，使“居其官不知其职者，十常八九”，在实际上已经部分改变了行政管理的结构，使正规的行政系统陷于半瘫痪。这种诸使差遣制在古代与正规官制长期并存。;八、“因俗而治”的行政管理体制;九、以一省制为核心的行政管理体制;但在实际上仍保留相互制约的态势，正如忽必烈所言：中书省是我左手，抠密院是我右手，御史台是我医治左右手的。使它们处于既相对独立，又相互制约的行政体系之中，分别对君主直接负责。 ;十、以六部为主体的行政管理体制 明朝洪武十三年(1380年)撤销中书省，废除丞相制度，六部一度成为直接对皇帝负责的最高行政机构。明代中叶以后的皇帝，逐渐依靠内阁作为辅政部门。清代雍正以后另设军机处，与内阁实行双轨辅政制。因此，明清六部虽为行政的主体，但基本上还是在辅政部门指导下行使权力。;第二节 中央辅政体制及其运行机制;一、贵族辅政制与王权的对立和统一 早期国家的君主专制是以内外贵族联合为基础的，君主以武力和宗亲感情来压服和笼络异姓和宗亲贵族，并且依靠这些贵族来维护统治。当时担任辅政的官员都是拥有较大实权的贵族。他们既辅佐王决断国家大政，又拥有一定的专断权力，还有自己的封地和军队，因此有时限制了王权的发挥。;辅政官员是王的重要助理，王既要依靠他们辅佐、谋议、顾问执行政务，又要对他们随时加以防范和遏制，防止辅政官的权力过分膨胀，更不允许辅政权力侵夺王权。辅政制度就是在与王权对立统一的过程中发展的，总的趋势是要求辅政绝对服从王权。;二、宰相开府施政辅政制及其运行机制;府员分别管理府中所设的各部门，即相府的职能机构。相府内的职能机构有分工地按照职责，贯彻执行皇帝的政令和宰相的指示。府员大都由宰相任免，皇帝对宰相的用人权一般不直接干预，府员多随着宰相的更换而变动。由于以宰相为首长的相府能较为独立地办理政务，故这类宰相的权力很大。; 开府施政宰相权力虽然很大，但其职位是最高行政官而非世袭之职，其任免权完全掌握在君主手中，并且根据分权制约的原则进行设置。由于皇权和相权一直没有清晰的分界线，其权限交错和冲突便在所难免。宰相开府相对独立施政，必然与君主专制制度发生碰撞和冲突，因此无法持久存在，必然会被皇权排挤和取缔。;三、宰相机构参议辅政制及其运行机制; 皇帝对宰相约控制趋于严格，宰相没有单独裁决政务的权力，而是根据旨意通过政务部门组织实施，宰相无非是高级执行人员而已。 宰相机构参议辅政制从汉武帝时期开始出现，并与宰相开府施政辅政制实行双轨辅政，至隋唐以后得以全面确立，并且不断发展和完善。;四、辅政制度的发展规律及其特点 辅政制度是专制主义中央集权制度的重要环节，它的确立和演变、体现了皇权的提高和中央集权制度的加强。辅政制度的变化虽然十分复杂，其名称、取掌、设置也代有不同，但其发展变化还是有一定的规律和特点的。 ;主要有：第一，宰辅制度的发展变化始终是围绕着皇权进行的。第二，皇权和相权的矛盾是促使宰辅制度本身不断发生变化的主因。第三，宰辅制度受到社会和阶级关系的影响。第四，统治集团对国