药品监管行政执法自由裁量权行使思考1.docVIP

PAGE  PAGE 13 药品监管行政执法自由裁量权行使的思考 提要：本文作者在多年的药品监督管理行政执法具体工作实践中体会到，药品监督行政执法自由裁量权的使用，存在着许多问题。认为把这些问题提出来，并作一探讨具有极大的必要性、现实性和重要性。 药品监督执法自由裁量权的存在是必要的，是提高行政效能、行政效率、灵活机动地处理各种行政案件和必要条件。笔者根据工作实际正面提出了药品监督行政执法自由裁量权行使中存在的问题。主要是在实际工作中，执法人员随意性大，存在滥用现象，造成行政执法的不公平、不公正，滋生腐败，影响党和政府的形象及社会诚信度。 本文提出了正确行使自由裁量权的六项基本原则和规范自由裁量权行使的三点对策，对如何辩证地处理好依法行政和自由裁量权，这一对“天生”的矛盾，本文做了较为祥细的探讨。 药品监督管理行政机关作为药品市场监督管理的职能部门，负有保障人民群众用药安全有效和医药经济健康发展的重要职责。而其职能的发挥，主要体现在查处药品领域内违法违章行为。为使药品监督管理部门履行好这一职责，国家法律法规赋予了其较多的自由裁量权。以基层药品监督管理部门为例，“药品购进记录不真实、不完整”所占比例较大。如按《药品流通监督管理办法》（暂行）第四十七条的规定，可以处以10000元以下的罚款。如果以1元做为起点，10000元作为上限，其相去为10000倍。足见比例之悬殊，自由裁量权空间之巨大。再如药品经营企业未按规定实施《药品经营质量管理规范》，依据《中华人民共和国药品管理法》第八十六条的规定，可以处以5000元以上20000元以下的罚款，虽说比例不大，但数额较大。比如某药品零售药店没有按规定设置避光窗帘，或者是避光窗帘不不符合要求，而对其处以最低5000元罚款，这合法吗？公正吗？因此，如何合法、公正地行使自由裁量权，对其作一个探讨，已显得具有极大的必要性，现实性和重要性。 一、药品监督执法自由裁量权存在的必要性 1、随着现代社会经济和科学技术的快速发展，药品监督管理部门监督管理药品保证人民用药安全有效的职能不断加强，需要相应的自由裁量权，从而与日新月异的现实及违法行为的多样性相适应。 2、效率是行政的生命。国家药品监督管理系统是1998年逐步开始成立的，是具有独立行使行政执法权力的新机构，一直到现在国内还有个别地区的基层，药品监督管理机构不健全、不完善，并且药监系统成立的全过程都在国家人事制度改革的过程之中，所以该系统人员少、事务多，工作效率直接影响整个系统工作的正常运行。赋予药品监督管理部门以自由裁量的权力，能使其审时度势地及时处理问题，更好地维护人民用药的安全有效和社会秩序的健康运行。 3、从法律本身而言，面对复杂的社会关系，法律法规不能概括完美，罗列穷尽，做出非常细致的规定。因此，从立法技术上看，有限的法律只能做出一些较原则的规定（法律的稳定性），做出可供选择的措施和上下活动的幅度，促使行政主体灵活机动地因人因事做出更有成效的管理（现实的变动性） 二、药品监督行政执法自由裁量权行使中存在的问题 在药品监督行政执法中，自由裁量权每时都在行使中，它有效增强了执法办案的准确性和灵活性。但是，也确实存在着很多问题。药品监督执法人员受地方保护主义的干扰，执法难，难执法：说情风盛行，执法不能到位；受地方经济不发达的影响，违法者难以承受法律法规规定的相应行政处罚；极少数执法人员素质低，有随意减免等现象，造成自由裁量随意性大。从行政执法自由裁量权自身“自由”的属性看，存在着职权滥用的条件（法条的相对模糊和相对抽象）。在实践中具体表现为：有些执法人员在执法过程中以合法为名行不合法之实的问题；对公民、法人和其他组织的合法权益造成侵害的问题；少数人在“合法”外壳保护下，运用自由裁量权恣意妄行，为小集体，个人捞取好处的问题，等等。自由裁量权的滥用，负面效应主要有：一是不利于社会秩序的稳定。因为滥用行政处罚自由裁量权，处理问题的随意性很大，畸轻畸重，反复无常，不同情况相同处理，相同情况不同对待，易引起群众怀疑和不信任，易产生对立情绪，而不配合行政执法，使行政违法行为增多，导致药品质量和市场秩序不稳定；二是助长特权思想，滋生腐败，影响党和政府的形象。 三、正确行使自由裁量权的基本原则 从权力的本身属性来看，任何一项权力都有腐蚀性和侵犯性，总是趋于滥用，由于自由裁量权的灵活性又决定了它的更易于被滥用。自由裁量权的滥用构成的违法行为往往是隐蔽的，不易为人们所识破。在现实生活中相应的法律法规对行政自由裁量权的约束较少，给自由裁量权的被滥用留下了隐患。在实际执法中，由于地域不同、个人素质和价值取向不同，导致对法律法规的理解不同，从而也会产生自由裁量权的被滥用。故此，正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准： 第一、是否符合立法目的。任何法律