第八章 政府规制.ppt

第六章 政府规制;;第一节 政府规制的界定与理论演进 ;;;;;;;;;;;;;;;;第二节 政府规制的内容;;;;;;其主要手段有：（1）制定有关产品和服务的质量标准和质量规范制度，规定有关产品和服务所必须达到的最低限度和质量标准体系； （2）在有关产业中建立产品和服务的申报制度，只有达到一定质量标准的产品和服务才可能通过政府发放许可证或政府认可的方式在一定时期内获准生产； （3）建立并强化对有关产业产品和服务质量的专门检查和监督制度，实施对产品和服务质量的行政检查和监督，以防止有关产品和服务的质量出现下降，或不合格的产品和服务进入市场。;;;第三节 政府规制的经济分析;;;;二、成本收益分析 1、成本分析 政府规制的成本划分为以下几个部分： （1）微观规制制度的运作成本。这包括政府对市场规制时，会产生建立规制组织机构的组织成本、政府在运用其所负责的外在制度上（政策或法律）所产生的代理成本（包括信息收集成本、规章制定成本、行政裁决的成本）和规制机构的运行成本、公民在服从集体行动调节时产生的服从成本； （2）政府规制的实施影响经济效率产生的相关费用。主要包括效率成本、转移成本、反腐败成本； ;;;第四节 政府规制的类型 ;;;;;;;;第五节 政府规制改革;;一、规制失效 各国学者对规制失效表现的分析极其之多，包括：（1）规制是腐败的温床，为寻租与创租创造了条件，寻租行为导致社会福利的损失。 （2）规制提高了交易成本，增加了企业的交易费用，使企业发展受限。 （3）与市场调节相比，政府规制的结果并非最优。与市场瞬息万变的形势相比，凌驾于市场与社会之上的政府及其官员对其信息的反馈则显得迟钝且有些偏离，往往与实际相左。;;二、放松规制 20世纪70年代开始以美国为首的西方国家发起了以放松规制为主要内容的规制改革运动，竞争之风席卷了电信、航空、铁路、电力等自然垄断行业。放松规制，简单地说，就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的规制，使企业制定价格和选择产品有更多的自主权。放松规制，一般认为是以经济性规制为对象，而社会性规制以确保国民健康和安全、环境保护等为目的，因而得以继续维持和加强。 ;;三、规制重构 政府规制的选择,不是用理想的政府规制去代替不完善的市场机制,也不是用理想的市场机制去代替不完善的规制。而是在不完善的现实政府规制和不完善的现实市场机制之间建立一种有效的协调方式,使人们能够根据资源优化配置的经济合理性原则和交易成本的最小化原则,达成一种政府规制与市场机制间的默契，这就是规制重构。 所谓规制重构就是在引入竞争的同时，政府实际上应该加强规制制度的建设，以规制的方法来放松规制。;;;2、自然垄断领域的规制：激励性规制 所谓激励性规制是指在保持原有规制结构的条件下，给予企业提高内部效率的激励和诱导的方法。激励性规制可分为两类：一是给予竞争刺激,促使企业提高经营效率，其主要方法有特许投标制度和区域间竞争；二是给予企业提高经营效率的诱导即报酬，其主要方法有社会契约制度和价格上限规制。激励性规制是有关国家针对政府规制所存在的一系列问题采取的一种较为温和的改革措施，目的在于通过适当的刺激，使被规制企业的内部效率达到更高甚至可能???最高水平。;3、过渡时期的规制：不对称规制 对于基础部门而言，在引入竞争后虽有新企业进入，但至少在引入竞争后最初的一段时间内，原有企业仍将占据几乎全部市场，而其余的市场则由少数或多数的新进入者瓜分。在这种不对等竞争的局面下，政府有必要对原有企业和新进入企业实行待遇有所不同的规制。所谓不对称规制是指在支配市场的原有企业具有压倒性竞争优势的市场结构下，对原由有企业的排他性行为实行严格的限制监督和规制，而对新进入者实行简化的规制，使其在一段时间内能够较快发展。;;;