林峰：PPP与其说是一个模式，不如说是一个政府工作的方向.docxVIP

PPP与其说是一个模式，不如说是一个政府工作的方向 关注绿维创景 扫描官方微信二维码 微信号：lwcj2005 旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商 北京绿维创景规划设计院 New Dimension Planning Design Institute Ltd. 官方网站：旅游运营网  HYPERLINK  版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。  旅游运营网  HYPERLINK  旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商 PPP与其说是一个模式，不如说是一个政府工作的方向 北京绿维创景规划设计院 　　据悉，财政部力推的PPP(公私合作伙伴关系)模式正在全国多个省市推进。哈尔滨和洛阳作为试点城市，已经通过多个项目先行实践总结经验，而黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市正在密集展开调研，着手筹备项目。 　　2014年6月29日，北京绿维创景规划设计院林峰院长出席了由全国房地产经理人联合会主办、全经联城镇化发展委员会承办的第六期全经联城镇化沙龙。本次沙龙主题为 “新型城镇化与创新金融模式PPP”，在一些专家学者对“PPP模式在城市地铁建设中的实践与反思、新型城镇化金融创新、新型城镇化需要四个产业联盟”等话题进行探讨后，林峰院长分享了自己对于PPP模式的理解。 　　林峰院长认为PPP实际上意味着由“政府城市运营向城府与企业合作城市运营转向”这样一个方向。所以将PPP称作一个模式是有问题的，不如说是一个政府工作的方向，一句话：落实混合所有制，实现市场真正成为决定性要素的一个工作方向。 　　PPP落下来的模式很多： 　　以地铁为例，围绕地铁站画一圈，将其500米以内的土地纳入开发结构，我们称之为“交通枢纽综合体及交通引导的聚集模式”; 　　如果开发范围从500米延伸到5公里，我们将这种开发模式称作“交通带动的城市整合模式”; 　　绿维创景跟某水务集团合作的一个项目，是“以河流整治为核心的生态开发及由此带动的城市结构调整开发模式”，则是一种城市运营模式。 　　对PPP的两个理解： 　　第一、政府的城市运营方式已逐渐进入到政商合作的深化阶段。这是PPP的理念目标。 　　第二、城市运营商的概念，其本质为“由政府单独运营转向政企合作进行城市运营”。企业参与城市运营是有层次的，最高层次为城市运营商。通俗的讲就是“政府你别干了，我们合作来开发吧!” 。PPP的核心不是投融资商，不是建设商，也不是开发商，而是运营商。 　　以“运营商”为中心的“PPP意味着有四大运营： 　　第一类，基础设施运营。以地铁开发运营为例，地铁属于基础设施，首先要了解“能经营地铁吗?如果不能经营地铁，如何做PPP?因此，基础设施运营需要的不是开发商、投资人，也不是工程公司、建设公司，而是运营商”。 　　第二类，公共服务运营。能将学校、幼儿园、医院、养老等政府的公共服务接盘，一般就是公共服务运营商。这类运营商和基础设施运营商面临同样的问题：政府将收益很低，甚至是长期亏损的福利型项目交给企业来运作，然而企业更关注的是投资回报率结构。 　　比如北京地铁运营补偿，北京市一年的交通补贴约180个亿，这种补贴成为政府最大的一个包袱，北京市政府只得采用PPP模式。政府将市场交给运营商，没办法给他们补贴，但不给补贴给什么?土地。地产商和运营商的机会来了，运营商跟地产商合作实现产业运营及地产运营的一体化，这是公共服务和基础设施开发中最重要的路径。 　　第三类，资产运营。有很多政府的资产运营机制不活，怎么办?这时资产运营商便加入到城市开发结构中来。 　　第四类，产业运营。也是最重要的一类，以旅游文体产业运营为例，基本上很多文化、旅游资源均掌握在政府手上，不是在老百姓手上，因此政府将其作为产业来运营，具有很大优势。可以说产业运营商是PPP模式中最重要的角色。 　　综上，以上四大运营商相结合，既能做基础设施运营、公共服务运营，又能做城市运营，这便是城市综合运营商。城市运营商需要掌握各方面知识，不仅仅需要懂投融资，也需要懂运营，一家企业是无法完成的，需要一个联合机构。城市建设商、产业投资商、基础设施商、运营商共同往城市综合运营商上发展，未来是一个趋势。 　　PPP给我们的启示是，无论是哪个城市，它的开发运营都是土地开发和城市综合开发的结合， PPP实质上代表政府非常强烈的关于新型城镇化往哪走的思??。 　　林峰院长认为新型城镇化发展，靠的是企业，靠得是城市运营者，而这个运营者恰恰是从原来的建房卖房类企业转化而