林应荣-参与式性别预算：温岭的创新路径.docVIP

PAGE  PAGE 10 参与式性别预算：温岭的创新路径 林应荣 浙江省温岭市人大常委会办公室副主任。 摘 要：温岭的参与式性别预算是国内试行社会性别预算的一种形式，它是民主恳谈和参与式预算发展到一定阶段的产物，其特点主要体现在人代会前预算初审、人代会期间预算审查、人代会后预算监督三个阶段中男女两性代表的有序多元均衡参与，促进公共财政预算在两性之间配置的均衡性和公正性。从目前来看，参与式性别预算取得的成效是比较明显的，但也存在许多问题和不足。本文以参与式性别预算为例，对社会性别预算做些粗浅的分析与探讨，并提出一些对策思考。 关键词：性别预算；公众参与；人大，妇联 社会性别预算是在预算管理精细化的过程中，通过分析预算对男女两性的不同影响，对公共预算做出社会性别敏感回应，推动公共部门以更趋公平??方式分配社会资源，从而使公共预算满足不同群体的不同需求，是促进社会性别平等的一种手段和途径 马蔡琛、季仲赟：《中国社会性别预算推广中的机遇和挑战》（甘肃社会科学，2010年03期） 。自1984年澳大利亚在世界上首次实施性别预算以来，已经走过了整整30年。国内的性别预算尚处于起步阶段，目前仅有张家口、焦作、温岭等少数几个城市试行了性别预算。其中温岭自2010年探索的参与式性别预算，是以人大为主导和推动、妇联具体组织实施，以民主恳谈为主要形式，通过民众代表特别是女性代表广泛、有序、平等、深入地参与政府预算编制协商讨论，决定预算的修正和调整并实现公共财政预算分配均等化的一种性别预算类型。从实践效果看，参与式性别预算促进政府以更趋公平的方式分配公共资源，使女性的诉求得到更好的表达与满足，从而促进社会的性别平等。本文以温岭的参与式性别预算探索为例，对社会性别预算做些粗浅的分析与探讨。 一、背景与进展 温岭的参与式性别预算，是民主恳谈和参与式预算发展到一定阶段的产物。始于1999年的民主恳谈，是温岭干部群众围绕本行政区域有关事务开展平等对话、协商的一种民主形式。十多年来，经过实践探索、发展演变，温岭市将民主恳谈这种民众通过民意表达、参与决策监督的非制度安排与人大制度紧密结合起来，并从2005年开始，通过充分发挥人民代表大会制度的优势，积极运用民主恳谈这一协商民主形式，有序组织人大代表和社会公众广泛参与预算协商、讨论、决策并不断强化对预算的审查和监督，形成了对预算进行实质性审查监督的“参与式预算”。这一改革取得了显著成效，被赋予具有中国基层预算改革重大突破、基层协商民主典范的意义。自2005年在新河、泽国两镇率先试水，历经“由点到面、由下而上、由表及里、由柔变刚”的十年实践，目前，温岭已在全市16个镇（街道）和市级部门全面推开参与式预算。 2010年3月，温岭市结合深化参与式预算，在温峤镇召开以性别预算为主题的民主恳谈会，首次引入参与式性别预算的改革试验。此后，逐步扩大试点范围，完善试点内容，并充分运用性别预算原理深化参与式预算工作，使性别预算与参与式预算有机融合并不断走向深入。2011年，参与式性别预算推广至温峤、新河两镇。2012年，温岭市人大在全市建成公众广泛参与的预算审查监督参与库和专业库，目前市级参与库40159人，主要由全市各级人大代表、所有村（居）民代表、纳税人代表、工青妇代表和大专以上学历外来人员等组成，其中市、镇两级妇代会成员全部纳入其中，库中女性达到14020人，占了总数的34.91%，为女性参与预算审查监督畅通了渠道。2013年以来，除了继续试点性别预算民主恳谈外，在温峤、泽国、新河等镇相继开展了性别预算项目评估工作，并将性别预算元素深入融合到参与式预算活动之中，成为参与式预算的重要组成部分。 二、框架与做法 参与式性别预算，是指人大代表和社会公众从性别视角出发，在人代会前以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案协商讨论、人代会上对预算进行深入审查并决定预算的修正和调整、人代会后对预算执行进行监督和评估，分析预算对男女两性的不同影响，关注预算背后的政策和规划的实施效果，促进政府改进政策、规划及其预算以更好地满足两性的不同需求。它的内生动力在于：一是源自人大的设计与推动、妇联则承担起具体实施的责任，这样就为性别预算的开展提供了强大的力量支持；二是将性别预算融入到参与式预算当中，成为参与式预算的一部分，这样就为性别预算的开展提供了有效的制度保证  HYPERLINK /Article/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http://Search.aspx?q=author:%E9%83%AD%E5%A4%8F%E5%A8%9F \t _blank 郭夏娟、 HYPERLINK /Article/%20%20%20%