沿海发达地区城乡成人教育资源统筹开发与配置个案研究.doc

第  PAGE 20 页 共  NUMPAGES 20 页 沿海发达地区城乡成人教育资源统筹开发与配置个案研究 浙江嘉兴广播电视大学 张志松 [摘 要] 进入新世纪，建设学习型社会，构建终身教育体系已被提上重要议事日程。按照科学发展观的要求，统筹城乡成人教育是教育事业发展的重要目标。本文以地处沿海发达地区的浙江嘉兴市为个案，在明确论题内涵外延基础上认真分析了统筹城乡成人教育的现实背景和现有条件，根据成人教育资源城乡分布的特点，提出如何构建城乡一体的成人教育体系，着重就沿海发达地区城乡成人教育资源的统筹开发与配置提出见解。 [关键词] 统筹城乡 成人教育资源 开发与配置 [作者简介] 张志松 （1962—— ），男，浙江嘉兴人，浙江嘉兴广播电视大学，副教授，教育管理研究方向， 地址：浙江嘉兴市大新路131号嘉兴电大内 邮编314000 第一章 引 言 改革开放以来，我国东部沿海地区，依靠优越的区位条件、交通优势和国家的率先对外开放政策，经过二十多年的努力，已经初步形成现代化事业的良好态势，理应成为我国全面建设小康社会的排头兵。党的十六大全面规划部署了我国新世纪头二十年这一重要战略机遇期的大政方针和主要奋斗目标，明确提出，建设学习型社会，构建终身教育体系的教育发展目标。新一届中央领导提出要树立科学发展观，十六届三中全会提出“五个统筹”，第一个统筹就是统筹城乡发展。国务院总理温家宝同志明确提出：“农业是国民经济的基础，没有8亿农民的小康，就不能实现全面的小康；没有农村的现代化，就不能有全国的现代化。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村……统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，逐步形成有利于城乡相互促进，共同发展的体制和机制。 eq \o\ac(○,1)”据报道，2004年3月下旬，浙江省委书记习近平率省委办公厅、政研室等部门就统筹城乡发展到嘉兴作专题调研，指出嘉兴人均GDP已超3000美元，所辖5个县（市）在全国百强县中都属前43位，城乡协调的基础比较好，完全有条件经过3—5年的努力，成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范。嘉兴市长陈德荣要求围绕“城乡教育的普及程度基本一致，城乡同类学生生均占有教育资源基本相等，城乡教师的业务水平和工资待遇基本相同，城乡学校的教育教学质量基本接近，城乡居民接受继续教育的机会基本均等”五大目标开展工作……提高城乡劳动力整体素质，为城乡人力资源的自由无障碍流动创造条件。”②2005年2月，嘉兴市全市三级干部大会上，市委书记黄坤明明确提出要把嘉兴作为城乡一体化工作的先行之地并作为构建和谐社会的重要之举。 本文试图以嘉兴作为个案，具体分析探究沿海发达地区，在一个地级市范围内如何对城乡成人教育资源进行统筹开发与配置，以期窥一斑而知全貌。 第二章 正文 第一节 论题的内涵外延、现实背景和现有条件 本文所谓城乡成人教育资源的统筹开发与配置是指对分布在城乡的各类成人教育办学实体，应做工作进行统盘考虑，以使成人教育更快更好地为城乡统筹发展服务。它既包括对城乡成人教育的共同开发与建设，以构建城乡一体的成人教育体系，又包括城市优质成人教育资源如何通过统筹开发辐射到农村，以实现城乡成人教育的协调发展，良性互动。 嘉兴市位于浙江东北部，长江三角洲地区，面积3915平方公里，辖5县（市）2区，常住人口330万。是浙江沿海对外开放，经济发达地区。据国家统计局统计，2004年嘉兴在全国286个地级以上城市综合百强中排名列56位，综合人均收入水平在全国城市中排名第23位。2004年全市生产总值1050。56亿元，按户籍人口计算，人均生产总值达到31506元，取得了历史性的突破。多方研究表明，当一国人均国民生产总值跨过了3000美元时，经济社会就会发生许多重大变化，将出现一些新的特点，如产业结构开始转型，重化工业，第三产业发展加快，社会结构开始转型，城市化推进加速，城乡一体化 发展趋势日益明显，消费结构开始转变，教育支出比重提高。 eq \o\ac(○,3)根据嘉兴市委市政府提出的发展目标，要把嘉兴建设成为上海南翼的港口新市，长江三角洲的经济重镇，江南水乡的文化名城。省委省政府要求嘉兴要主动接轨大上海，融入长三角，要成为世界先进制造业生产基地，承接世界范围内的产业结构梯度转移。而要实现上述发展目标和要求，一项重要的任务就是在嘉兴全社会建设成人学习型社会，积极构建城乡一体的成人教育体系。 教育部教育发展研究中心副主任周满生研究员曾指出：“我们过去往往认为终身教育是发达国家的事，跟我们发展中国家关系不大，但现在象北京、上海一些发达地区人均GDP已经达到3000美元，再过几年有可能会达到7000