美国生物遗传资源获新取与惠益分享法律制度介评.docVIP

PAGE  PAGE 14 美国生物遗传资源获取与惠益分享法律制度介评 —以美国国家公园管理为中心 清华大学环境资源与能源法研究中心 王明远 金峰 摘 要：生物遗传资源获取与惠益分享法律制度的建立和完善，已经成为保障生态安全和可持续发展的重要内容，为国际社会和世界各国普遍重视。本文考察了美国在生物遗传资源获取与惠益分享实践中针对人工培育资源和自然资源所采用的不同模式与方法，并且通过对美国自然遗传资源最为丰富和集中的国家公园在此方面实践的研究，介绍和评述了美国生物遗传资源获取与惠益分享法律制度的基本框架和内容。 关键词：遗传资源，获取，惠益分享 Abstract: The law for access and benefit - sharing of genetic resources plays very important role for the ecological safety and sustainable development. Centering on the national Park System, this article coverts the models, ways, related laws, cases for the access and benefit - sharing of genetic resources in the US. Key Words: Genetic resources, access, benefit - sharing 一、引言 生物多样性对科学技术和经济社会发展起着越来越重要的作用。尽管生物遗传资源很久以来都是农业和药物的重要原料，但是现代生物技术的发展，又开辟了一个崭新的领域。随着遗传控制的改进，农业对遗传资源的需求有着显著的增加，虽然这种需求中有许多是对驯化种基因的需求，但人们对生物遗传性状改善的不断追求，使得野生物种开始成为搜寻新基因的重心。人们日益意识到在荒野生物多样性之中，存在着远未开发的丰富资源和财富。显然，保护和可持续开发利用生物多样性是两个并行不悖的主题，而在此过程中，生物遗传资源获取与惠益分享制度的建立和完善是中心环节，为国际社会和世界各国普遍重视。 在美国，大约25%医院所开处方上的药，其活性成分是从植物中提取或衍生的。这些源于植物的药品，其销售额在上世纪80年代初就已经达到50亿美元左右，90年代中期达到155亿美元，到本世纪初，这一数据已经达到400亿。在农业领域，生物技术也导致了在农业生产中更多地利用生物多样性。遗传多样性已经是农业研究中的主要原料，仅到90年代，就占到美国农业生产1960-1990年产出收益的一半以上* 就目前对生物遗传多样性的研究和实践来看，各国对生物遗传资源的保护和利用主要集中在植物遗传资源领域，因此本文所涉及到的生物遗传资源保护和管理评述，也主要集中在此方面。  [美]沃尔特 A.里德等著，柯金良等译．生物多样性的开发利用．北京：中国环境科学出版社，1995：15-18。 。尽管过去只有作物的近缘种属可用于育种计划，但如今世界整个生物群的基因都能够得以采用。 在保护生物遗传资源方面，一方面美国制定了一系列的法律法规，另外一方面，美国建立了完善的资源保存系统。除了最大的种子库-国家种子储存实验室（NSSL）外，美国还有许多地区和特定作物种子库（如谷物、蔬菜等），美国国家植物种质体系（NPGS）包括19个组织和机构，主要负责植物种质资源的收集、整理、保存、鉴定、改良和推广工作。美国政府高度重视从世界各国引进品种加以改良，目前收集的各种植物遗传材料已达550,000份。美国国会还批准了农业部关于动植物基因（包括微生物基因）的调查研究项目，旨在更广泛地收集和鉴定各类生物遗传资源。NPGS的工作容量很大，效率很高，同时也积极介入国际间的双边和多边合作与交流，1986-1992年NPGS每年向全世界提供175,400份样本 卢欣石，何琪．美国植物遗传资源系统管理与发展．世界农业．1997（4）：23-26。 。 美国对生物资源的保护，包括两个部分，即已经过人工培育的遗传资源和尚未经过人工培育加工的自然遗传资源。对于前者，有明确的国内法法律法规调整，对于其资源的获得有明确的指向，惠益分配制度相对成熟，主要以支付专利费或使用费等货币方式，在实践和理论上没有很大的争议；而对于自然遗传资源而言，美国至今尚没有统一的专门立法来管理自然遗传资源的获取与开发应用的惠益分享，基本上通过其它一些部门法如《科学技术转让法》、《濒危物种法》等来调整，这方面的惠益分享制度还没有一个明确的框架，主要原则在立法者、公众、生物技术公司、资源提供者之间还存在一定的分歧。但在实践中，