第三章 食品法律法规.ppt

;第三章 食品法律法规;教学目标;法;（二）法律 法律则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。如我国的《食品安全法》、美国的《联邦食品、药物和化妆品法》（FFDCA）等。;法律的5个基本特征：;（三）法规 法规是泛指由国家制定和发布的规范性法律文件（如法律、法令、条例、规则、章程等）的总称。有时专指某国家机关特定的规范性文件，即专指从属于法律范畴的行政法规和地方性法规。如：卫生部制定的《保健食品管理办法》（共7章35条，1996年6月1日实施）、国家质量监督检验检疫总局局务会通过的《有机产品认证管理办法》（共7章46条，2005年4月1日实施）等。;（四）我国的立法体制 “在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则，确立我国的统一而又分层次的立法体制。 ⑴全国人大及其常委会 全国人大：制定或修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 全国人大常委会：全国人大制定的以外的法律。;⑵国务院 即中央人民政府制定行政法规。 ⑶省、自治区、直辖市的人大及其常委会 在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 ⑷经济特区所在地的省、市的人大及其常委会 根据全国人大的授权决定，可以制定法规，在经济特区范围内实施。;⑸自治区、自治州、自治县的人大 制定自治条例和单行条例，对法律、行政法规的规定作出变通规定。 ⑹国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构在本部门的权限范围内，制定规章。;（五） 食品法律法规的定义及特性;食品法律法规的特点 权威性——只能由享有立法权的国家机关制定 职权性——享有立法权的国家机关只能在职权范围内进行立法活动 程序性——立法活动依照法定程序进行 综合性——立法活动包括制定、认可、修改、补充或废止食品法律文件等活动 ;食品法律法规的制定依据 ;食品法律法规制定的基本原则;食品法律法规的制定及程序 食品法律法规的制定是国家权力机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性食品相关法律文件的活动。 1、食品法律的制定程序 制定：全国人大常委会 立法的准备 法律案的提出和审议 食品法律草案的表决、通过与公布;2、食品行政法规的制定程序 立项（报国务院批准） 起草（由国务院组织） 审查（国务院法制局审查） 通过（国务院常务会议或全体会议讨论） 公布（国务院令公布） 备案（公布后30日内报全国人大常委会备案） ;3、地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序 立法规划和计划的编制 法规草案的起草 法规草案的提出 法规草案的审议 法规草案的表决、通过、批准、公布与备案;4、食品规章的制定程序 食品部门规章的制定程序 立项 起草 审查 决定 公布 备案 地方政府食品规章的制定程序 起草 审查 决定 公布 备案;食品法律法规的实施 食品法律法规的实施是指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。 包括食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式。;①食品法律法规的遵守 食品法律法规的遵守是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事。又称食品守法。 ②食品法律法规的适用 食品法律法规的适用是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。;食品法律法规的效力范围 食品法律法规的效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。 包括食品法律法规的时间效力、空间效力和对人的效力三个方面。;时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效，以及对食品法律法规生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。 空间效力是指食品法律法规生效的地域范围，即食品法律法规在哪些地方具有约束力。 对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。;食品法律法规的适用原则 ;（六）食品法律法规体系;①法律：《食品安全法》、《产品质量法》等 ②行政法规： 包括国务院制定的行政法规和地方性行政法规。 行政法规的名称为条例、规定和办法。 对某一方面的行政工作做出比较全面、系统的规定称为“条例”； 对某一方面的行政工作做出部分的规定，称为“规定”； 对某一项行政工作做出比较具体的规定，称为“办法”。;③部门规章 包括国务院各行政部门制定的部门规章和地方人民政府制定的规章。如《食品添加剂卫生管理办法》、《转基因食品卫生管理办法》等。 ④规范性文件 如国务院或行政部门发布的各种通知、地方政府相关行政部门制定的食品卫生许可证发放管理办法等。 ⑤食品标准 食品产品标准、食品管理标准、食品