21世纪中国农村土地制度法制化的目标与方针.pdfVIP

组织与制度 21 世纪中国农村土地制度法制化的目标与方针 靳相木 董继刚 内容提要 本文立足于当代中国社会转型的时代背景, 对农村土地制度法制化问 题进行了多学科审视, 认为走入 21 世纪的中国农村土地制度法制化的总方向和最终目 标, 是要实现农村土地公有制从计划经济体制时期的传统土地集体所有制向市场经济 条件下的现代土地集体所有制的历史性转变, 并讨论了完成这一历史性转变必须坚持 的方针。 关键词 土地制度 法制化 渐进主义 个体权利本位 加快农村土地制度法制化建设, 是农业发展 题, 不能仅限于法学和法律部门, 而应借助于社 新阶段提出的客观要求, 同时也是 21 世纪实行 会学、经济学和法学等多学科予以综合审视。 依法治国战略的重要行动步骤。对这一重大问 一、走入 21 世纪的中国农村土地制度法制化的目标 当代中 国正处于社会 转型时期。走入 21 织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里, 世纪的中国农村土地制度法制化只能在这一时 克服旧中 国散漫无 组织的 状态 。直 至 1970 代背景下不断前进。 年代末, 国家对经济和社会 资源仍然实行全面 从 政治国家与市民社会的关系这一视角 的垄断, 政治、经济、文化三者高度重叠, 社会完 来看, 当代中国的社会转 型在很大程度上是国 全淹没 于 新中国 之中。 在当时 的历史 条件 家与社会的二元化过程。1949 年中国共产党夺 下, 国家对社会的超常控制, 确实有利于从传统 取政权以后, 对 19 世纪以来我国之所以积贫积 产业中快速提取经济剩余, 集中资本用于发展 弱的原因主要总结为两点, 第一是没有强有力 现代大工业, 而且也正是得益于这种超常控制, 的国家机 器, 第二是 没有发 达的本 国大工 业。 在短短几十年的时间内我们就建立起了相对独 这种总结转化为国家意志, 就是新的国家必须 立、完整的工业体系, 为实现农业社会向工业社 超越 传统的 国家 规范而 行动( 周 其仁, 1995) 。 会的转变奠 定了良好的基础。不过, 伴随着经 于是, 国家控制史无前例地深入、渗透到中国社 济总量的扩张和社会生活的日益复杂 化, 国家 会的各个角落, 国家在工 业化进程中扮演着决 对社会实施超常控制的局限性和负面影响也日 定性的角色, 正如毛泽东所说: 我们应当进一 益显现。由国家对社会的超常控制所导致的社 步组织起来。我们应当将全中国绝大多数人组 会成员普遍缺乏个体积极性、主动性和创造性, 毛泽东选集, 第 5 卷, 人民出版社 1977 年版, 第 9- 10 页 57 农业经济问题( 月刊) 2003 年第 8 期 最终引发了对传统体制的改革。正如一些社会 所以, 当我们站在 21 世纪的门槛上, 思考和研究 学者所指出的, 随着改革的发生和发展, 中国传 加