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理体制--中央与地方分财与分权法1
第二部分 财政部门法; 第二章 财政管理体制 ;第一节 财政管理体制基础理论; 二、核心内容 事权划分 财政收支的划分 财政管理权限的划分;（一）事权与支出的划分=职能划分 公共产品 1、资源配置职能划分：半公共产品 公共生产 地区间分配 2、分配职能的划分： 个人间分配 总供给与总需求 3、经济稳定职能划分：地区外部效应 地方因素差异 ;（二）财政收入的划分 1、划分原则：财权与事权相统一 2、具体划分 （1）关乎国家主权、国家利益的归中央 （2）税源大、流动性强的归中央；税源小、流动小的归地方。 ;（三）财力的再分配——财政转移支付 1、概念 一般性转移支付 2、分类 专项转移支付 国民经济发展水平 3、基础 主观愿望 合理界定各级政府的事权 合理确定各级政府的财政收入;（三）财政管理权限的划分 1、立法权的划分 2、财政征管权的划分 ;第二节 财政管理体制在新中国; 二、改革开放后的模式 1、1980“划分收支，分级包干” 2、1985“划分税种，核定收支、分级包干” 3、1988“包干” 4、1994至今“分税制”;第三节 分税制;二、分税制的模式 完全分税制 （一）按分税程度 不完全分税制 集权为主 （二）按分权程度 分权为主 集权与分权相结合;三、我国的分税制;（三）对我国分税制的评价 1、进步方面 （1）事权划分：由主体承包到职能划分 （2）收入划分 ●中央财力达到60%，国家能力提高 ●具体税种划分基本遵从原则 （3）全面建立了财政转移支付; 1、遗憾方面 商品及劳务税 （1）税收与税源背离 企业所得税 （2）地方财力缺乏 基层政府???务不足 地方政府向市场寻租：乱收费、摊派等 地方变相举债 乡镇财政极其困难 ;思考题：
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