公共行政学人行事政.pptVIP

第五章 人事行政;本章主要内容;第一节 人事行政概述 ;现实 中，每个人充当多种社会角色，产生多方面的关系， 只有以业缘关系为主要内容的管理关系才属于人事管理 范围。 ; 现代管理科学中所说的“人事”，则是指人事管理，它是指运用科学的手段与方法，在管理社会生产活动中形成的人与事、人与人之间的相互关系，以及为达到用人以治事、人事两相宜而进行的一系列管理活动。 人事行政，也可称国家公共部门人力资源管理。它是指以国家行政组织为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程，包括宏观公共部门人事行政和微观人事行政两部分。 ; 二、人事行政的地位和作用 ;(一)安邦兴国，保持政治稳定; ; ;(四)开发人才，促进国际竞争; 三、人事行政的原则 ; (二)扬长避短、人事两宜原则 ; (四)智能互补、结构合理原则 ; (六)依法管理、用人治事一致原则 依法管理指人事行政要通过制定一系列健全的法律、法规，对国家行政工作人员进行管理，使其纳入规范化、法制化的运作轨道。 用人与治事一致指把一定的人事权力交给用人单位，使用人单位有相应的人事自主权。 ;第二节 人事行政的历史发展 ; （一）萌芽阶段 ; (二)发展阶段 ; (三)成熟阶段 ; 综上所述，中国古代人事行政有诸多方面值得我们今天发掘和借鉴，特别是在官吏的选拔任免、考核奖惩、监督弹劾、离任退休等方面，都形成了一套比较完备的制度，这是一笔宝贵的历史遗产。 中国古代人事行政有其长处，也有其短处。其主要表现为：①重人治、轻法制。②在选拔、使用人才方面，往往只重经史、政治、军事人才，轻科技人才。③重男轻女，埋没大批女姓人才。 ; 二、资本主义国家的文官制度 ; 西方文官制度虽随形势的发展和变化在不断修改和调整，但是，作为西方国家的共同制度，又有其共同特征。这些特征是：; 三、新中国人事行政体制的演变 ;第一阶段 1949 ～ 1965; 第三节 人事行政的内容 ;二、考核;二、考核;三、奖惩;四、职务升降;五、培训;六、交流与回避;七、工资与福利;八、辞职、辞退、退休; 第四节 国家公务员制度概述 ; 我国的公务员根据其产生的方式不同，可以划分为两类。 ; 二、我国实施公务员制度的意义 ;三、我国公务员制度与西方文官制度的区别 ; 3、从公务员与政府和人民的关系来看，我国的公务员是人民群众的公仆。而西方国家的公务员，相对于人民来说是政府官员，相对于政府来说是雇员，他们是一特殊的利益阶层 。 4、从公务员队伍系统的特征来看，我国公务员队伍不是一个封闭的系统，政府机关工作人员与党的机关工作人员及企事业单位的人员之间，可以通过一定的程序相互交流。而西方公务员队伍是一个相对封闭的系统，其他行业的人难以进入。 ;四、国家公务员制度的基本内容; （二）国家公务员的权利 1、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞职或者行政处分。 2、获得履行职责所应有的权力。 3、获得劳动报酬和享受保险、福利待遇。 4、参加政治理论和业务知识的培训。 5、对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议。 6、提出申诉和控告。 7、依照《国家公务员暂行条例》的规定辞职。 8、宪法和法律规定的其他权利。 ; （三）职位分类 ; 职位：指组织中具有一定职权和责任、需要一定资格条件的人员担任的工作岗位。 职系：指工作性质相同而责任轻重和难易程度不同的职位系列。一般说来，一种专门职业就是一个职系。 职级：指同一职系内工作难易程度、责任大小和所需资格条件相近的职位群体。 职等：指工作性质不同但工作繁简难易程度、责任大小以及所需资格条件相近的职级群体。 职类：指将几个工作性质相近的职系归并为一个类别。;试分析南京市地税局能级管理改革对完善公务员制度的启示; 为了解决遇到的新难题，南京地税局经过深入地调查研究，提出了“能本管理”的设想。其基本理念和指导思想是，要调动绝大多数公务员的积极性，须在管理制度中贯彻“以人为本”的思想，即“人本管理”。但是不能简单地理解“以人为本”，否则又会形成“改头换面”的平均主义。“以人为本”的核心是“以能力为本”，因此，“人本管理”的实践是“能本管理”。能本管理源于人本管理，又高于人本管理，它是以人的能力作为管理对象和管理核心，提倡能力本位，建立起以能力为核心的价值观。这里的“能”，是指有益于人的积极进取，有益于组织整体发展的能力，也就是说，德为前提，能