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SAFER ACCESS 安全行动 拯救生命 安全行动 为所有国家红会提供的指南 实用资料集 与国家红十字会和 红新月会合作编纂 参 考 红十字国际委员会东亚地区代表处 中国北京市建国门外大街9号 齐家园外交公寓3-2 邮编：100600 电话：+86 10 8532 3290 传真：+86 10 6532 0633 邮箱：bej_beijing@ ? ICRC, 08.2015 安全行动 为所有国家红会提供的指南 /saferaccess 致 谢 3 致 谢 本指南及其配套资料共同组成“安全行动框架实用资料集”，其 内容编纂得到了50多个国家红十字会和红新月会的大力支持。十多年 来，他们与红十字国际委员会在开发和应用“安全行动框架”上紧密合 作，为这些资料的编纂整理打下了基础。 红十字会与红新月会国际联合会 (国际联合会) 以及红十字国际委员 会的同事们也为实用资料集的研发贡献力量、予以指导，并将在支持其 实施时与国家红会并肩发挥重要作用。 要特别提到并感谢的是项目顾问小组。三年多来，他们在指南的形 式与内容方面献力献策，并对国家红会在敏感和危险局势中开展工作时 所面临挑战的特殊性，分享了自己的看法和见解。在指南的研发中，他 们也为许多国家红会的咨询进程提供意见，并帮助分析结果及其对指南 的影响。 “安全行动框架”项目顾问小组由来自以下机构的代表组成：加 拿大红十字会、哥伦比亚红十字会、尼泊尔红十字会、巴勒斯坦红新月 会、乌干达红十字会、国际联合会秘书处及红十字国际委员会。加拿大 红十字会还委派一名工作人员作为项目负责人驻红十字国际委员会工 作，与各国红会一同研发“安全行动框架实用资料集”。 我们邀请所有国家红会分享他们应用“安全行动框架”的经验，继续 为实用资料集的编纂整理做出贡献。我们期盼与各国红会合作实施“安 全 行 动 框 架 ”。 目 录 5 目 录 背景介绍 7 前 言 9 指南简介 10 起 源 11 第一章：基本要素 13 第一节 安全行动框架概览 15 介绍 15 服务对象及原因 17 如何应用 19 应用场合和时间 20 第二章：基础 21 第一节 了解行动环境 23 基本概念 24 敏感和危险局势的特点和挑战 24 第二节 国家红会的使命和作用 31 从索尔费里诺到如今 31 法律法规基础 31 国家红会在人道领域担当政府当局助手 34 第三章：具体内容 37 第一节 安全行动框架背后的循环模式 39 可及性 40 看法 (认知度) 40 认可度 41 安全性 43 第二节 安全行动框架八要素 46 安全行动框架各要素之间的相互联系 46 八要素与安全行动循环的关系 47 安全行动框架表 50 第三节 基本原则和安全行动框架 54 遵守基本原则如何提高认知度、认可度、安全性和可及性 55 运动的观点 59 基本原则与安全行动框架的相互依赖性 61 6 安全行动 为所有国家红会提供的指南 第四章：应用 63