中国社会保障的地区差异及其转移支付_林治芬.pdfVIP

第 28 卷 第 5 期 财经研究 Vol.28 No.5 2002 年 5 月 Journal of F inance and Economics M ay.2002　 中国社会保障的地区差异及其转移支付 林治芬 (沈阳大学 经济学院 , 辽宁 沈阳 110032) 　　摘 　要 :通过全国各地区社会保障支出占 G DP 的比 重 、财 政社会 保障补 助支出 占财政 支出的 比重 、财政全 部社会保障支出占财政支出的比重 、养老社会 保险基金收支比例 及缺口 、替代 率 、抚 养比等 指标 , 分析中 国社会 保障的地区差异 。 以养老保险为例 , 将其差异分解成抚养比和替 代率两个因素 , 并以其全国平均 水平为基 准 , 确 定对缺口地区的社会保障转移支付补助数额 , 并从社会保障转移支付的角度 , 对财政 、统计等基础工作 提出改革 建议 。 　　关键词 :社会保障 ;地区差异 ;转移支付 ;养老保险 ;抚养比 ;替代率 　　中图分类号 :F841 .61　文献标识码 :A 　文章编号 :1001-9952(2002)05-0037-07 　　如同经济发展存在着地区差异 , 中国的社会保障也存在着明显的地区差异 , 有的地区社会保 险结余资金上百亿元 , 有的地区社会保险连年赤字 , 基本支付难以保证 。随着社会保障资金缺口 地区越来越多 、数额越来越大 , 社会保障的转移支付问题已经提到政府案前 。认识并把握中国社 会保障的地区差异 , 进而研究其解决对策 , 对完善中国的社会保障制度 , 保持社会稳定 , 协调地区 发展与平衡 , 有着重要的现实意义 。 一 、中国社会保障地区差异的状况 　　(一)从养老社会保险分析 　　养老社会保险的总体口径有三个 :企业职工 、包括行政事业单位职工在内的全部职工 、全部 从业人员 。从中国目前实际状况看 , 行政事业单位职工养老保险尚未铺开 , 从业人员的养老保险 也欠规范 , 因此 , 本文所说的养老社会保险均以企业职工为范围 。 　　1.养老社会保险基金收支的地区差异 　　在表 1 中 , 笔者按 28 %和 20 %两个缴费比例分别计算出中国 2000 年各地区企业职工基本 养老保险收支及其差额 。 在 28 %(企业 20 %, 个人 8 %)比例下 , 全国只有新疆 、辽宁 、湖北 、重 庆 、青海 5 个地区养老保险出现赤字 , 其余地区皆为结余 , 其中广东省结余最多 , 为 137 .2 亿元 (见表 1 第 4 列)。但严格说来 , 这种结余是将个人账户的积累基金也用于当前的养老支付 , 是一 种负债下的结余 。在 20 %(另 8 %属个人账户 , 不加入统筹支付)比例下 , 全国只有广东 、福建 、山 东 、广西 、宁夏 、西藏 6 个地区养老保险有结余 , 其余 25 个地区全部为赤字 , 其中赤字最多的是新 疆和辽宁 , 分别为 66 .78 亿元和 48 .73 亿元(见表 1 第 5 列)。 　　若从养老保险基金收支余缺的相对程度考虑 , 可计算养老保险基金收支比例(养老社会保险 收稿日期 :2002-03-15 作者简介 :林治芬(1956 -), 女 , 辽宁沈阳人 , 沈阳大学经济学院副教授