关于如何全面推进“大综管”执法协同模式调研报告.docVIP

PAGE  PAGE 18 关于如何全面推进“大综管”执法协同模式的调研报告 2007年8月开始创建大综管新格局以来，全区干部群众认真落实区委执政府的工作部署，较短的时间内完成了搭建架构、整合队伍、划分网格、建立机制等工作，建立了集综合管理、综合整治、综合服务三位一体的大综管新格局，并在城市和社会管理中发挥了重要作用，矛盾化解能力进一步提高，打防能力显著增强，管理效能全面提升，环境不断净化，环境卫生持续好转。为进一步贯彻构建法治阳光政府的改革理念，加快我区行政管理体制改革，加强政府自身建设，区委区政府进一步提出了完善和创新社会管理体制，深化大综管工作成效的工作要求。作为区政府的一个重要工作部门，我局在前期工作中深入贯彻科学发展观，不断创新执法管理模式，取得了布吉“大综管”执法协同模式等诸多的创新成果。为进一步完善和改进执法管理，全面推进社会和城市管理模式改革，结合大综管新格局对管理模式的要求，我局对布吉街道“大综管”执法协同模式进行了深入调研，现就布吉“大综管”执法协同模式的改革基础、主要做法、工作成效、存在的问题、全面推广应具备的条件以及相关建议报告如下： 一、布吉“大综管”执法协同模式主要解决的难题 街道综合执法改革以来，基层的城市及社会管理效能有了显著增强，但是在综合执法的过程中，综合执法部门面临着一系列管理难题，其中表现比较突出有三个： 难题之一是：基层执法力量严重不足，发现问题的人多，处理问题的人少。布吉街道辖区面积为30.89平方米公里，人口超过100万，相当于内地一个中等城市的人口规模，共有24个工作站，工作人员有1000多人。由于工作站的设立，人员的增加，一个可喜的现象就是：以往分布范围广、隐蔽性强的大批社会城市管理问题及隐患如非法经营、安全生产、国土规划、市容市貌、出租屋、计生等方面的问题被有效纳入视野并能被及时发现。但是由于工作站没有执法权，通常都以此为由将发现的绝大部分问题及隐患直接上报给执法部门去查处，而当前街道执法队有执法权的队员仅45人，再加上还要应对涉及二十一项执法的大量日常的群众投诉及各职能部门转办事项，客观上造成许多问题未能得到及时处理而形成积压。 难题之二是：行政违法行为及安全隐患查处后再“回潮”成为一大顽症。由于在日常执法时，一般是对行政违法行为的直接当事人进行查处，而对提供场所的房东，由于其隐藏在幕后不易查找往往很难被纳入监管，因此就经常出现虽然违法行为直接当事人被查处过，但由于房东未与其解除租房合同而在原址继续存在，并伺机继续从事违法经营，或者即便是违法经营者被清走搬离，房东又将该场所出租给另外的违法经营者,从而导致违法行为在原址不断“回潮”,成为当前普遍存在的城市及社会管理的一大顽症。 难题之三是：基层执法难,遭遇围攻及抗法的情况增多。由于执法队员严重不足，往往2个执法队员要负责2个工作站范围内的执法工作。由于区域广，加上势单力薄，经常出现查找地址难、取证难及违法当事人围攻甚至遭遇暴力抗法，严重影响了执法工作的正常开展及执法效能的发挥。 二、布吉“大综管”执法协同模式试点情况机主要做法及成效 为妥善解决三大管理难题，全面促进综合执法工作的健康发展，布吉街道执法队充分利用综合执法改革和大综管新格局实施的两大机遇，在大量调查研究的基础上，从建立机制入手，积极探索，创建了“大综管”执法协同模式，并选择城中村多、人口多、隐患多、情况复杂、管理难度大较为典型的南三社区（出租屋2.3万多套，人口8.05万）作为试点，充分利用“大综管”的人力物力，创新机制，关口前移，推行“大综管”执法协同模式，将发现问题、跟踪纠错、执法协助有机的结合在一起。其主要做法是： （一）固化社区管理责任，建立执法介入前的社区纠错机制。将以往社区主要是发现问题后上报的“传声筒”作用变为社区发现问题→前期纠错→专人跟踪纠错→重大问题上报执法部门的机制，使社区真正成为执法介入前的第一道防线。 1、整合社区协管力量，落实一人一责任网格、定岗定责。布吉街道将原分属街道计生办及出租屋管理所直接管理的计生协管员及出租屋协管员下放由工作站管理，工资及人事关系全部并入工作站，整合后统一称为“综管员”，在原区数字化网格的基础上将南三社区辖区划分为52个责任网格，每个网格大概500至600套出租屋，以卫星影象图的形式进行标识，实行一名综管员负责一个责任网格，改变以往出租屋管理所及计生办各建一套网格标准且一个网格几人负责的状况，管理责任更加明确。此外，明确了综管员的岗位职责：一是负责在本网格内进行日常巡查及入户对计生及出租屋信息进行登记；二是对本网格内出租屋、计生、非法经营、城管、查违、安全等方面的违法行为及安全隐患进行排查，并及时上报社区纠错组进行处置，同时做好前期宣传及劝解工作；三是在社区纠错组或执法部门对排查的本网格内的问