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PAGE  PAGE 11 理清思路 寻找出路 　　化解过剩产能是一场硬仗，是供给侧结构性改革非常重要的突破口，关键是要把结构调优、把产业做强，这项任务可能会成为推动我们国家从制造业大国迈向制造业强国的重大机遇。 　　推进经济结构性改革，要针对突出问题，抓住关键点。2016年，中央提出了五大任务：去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板，去产能被排在首位。化解过剩产能是一场硬仗，是供给侧结构性改革非常重要的突破口，关键是要把结构调优、把产业做强，这项任务可能会成为推动我们国家从制造业大国迈向制造业强国的重大机遇。 　　今年6月，李克强总理在天津谈及去产能时指出，淘汰严重过剩的产能，重点是抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，主要是运用市场化和法治化手段，严格环保、质量、安全等标准。 　　除此之外，从中央到地方，重磅政策不断加码。国家发展改革委和工信部联合制定的处置僵尸企业实施方案、国资委制定的僵尸企业处置方案以及债转股方案等政策措施即将出台，河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等全国大多省份明确实施具体到企业的化解过剩产能的计划。 　　对于过剩产能，究竟如何定义？它是只有我国存在，还是一个全球性问题？我们到底应该采取怎样的思路来进行化解？出路在哪里？《财经界》结合业内相关人士以及专家学者观点作出梳理。 　　重新定义过剩产能 　　在探讨过剩产能如何形成，又应作何动作去除过剩产能之前，我们先来明确一下到底何为过剩产能。 　　 　　据国家信息中心经济预测部研究人员邬琼在其发表的文章中阐释，过剩产能是指实际生产能力超过了市场需求、超过了正常期望水平的状态，其中又可以划分为周期性产能过剩和非周期性产能过剩。周期性产能过剩是指随着经济的衰退，部分行业由于需求萎缩而表现出产能的相对增加，但是随着经济的复苏，由于需求量逐渐增加而造成产能的相对减少。非周期性产能过剩是指受经济周期以外其他因素影响的产能过剩，其中又可分为供给结构与需求结构不匹配时造成的结构性产能过剩和受体制及政策影响扭曲市场???求关系时的体制性产能过剩。 　　目前，对产能过剩的评判尚未形成统一的标准，而国际上对产能过剩的刻画主要基于产能利用率，衡量的是实际产出与可能获得的最大产出的比值。 　　在理论上，产能利用率只要低于100%，就存在产能过剩。但在实际生产中，从投资到运营需要一定的周期，同时受企业对市场预期的影响，其采取的行为也会导致产能的波动，因此实际来说，产能利用率通常会低于100%。按照欧美等发达国家的标准，一般认为产能利用率的正常值在79%-83%之间，超过90%则认为有设备能力发挥现象（美国仅在战时制造业产能利用率才会高于90%），低于79%则说明可能存在产能过剩的现象。 　　提到去产能，人们首先会想到的是钢铁、煤炭行业，提到去库存，首先想到房地产，中国钢铁工业协会副会长迟京东在中国国际经济交流中心主办的第87期“经济每月谈”上表示，“并不是因为其他行业产能不过剩、库存不高，而是因为钢铁、煤炭行业具有典型性，影响面较大、关联度较高。”如果钢铁和煤炭的供给侧结构性改革“三去一降一补”，化解产能过剩，能够作出试点示范来，对其他行业解决相同的问题就会迎刃而解。而最初的考虑就是因为钢铁产业链长、牵扯面广、影响大，而且行业遇到的困难和问题很迫切，急需解决，正好国家在大的结构转换过程中提出了这种思想，所以把钢铁和煤炭作为比较典型的行业来首先推进，“实际上是做示范的意思。” 　　产能过剩是全球性问题 　　今年以来，中国的产能问题受到欧美国家的关注，从上半年的欧洲议会决议，一直到年中中美战略与经济对话，再到前不久在杭州召开的G20峰会，都有我国产能问题的提及，相关议题也在持续发酵。如何来客观公正地看待中国产能过剩？中国国际经济交流中心理事长助理、执行局副主任吴越涛表示，应该一分为二看待问题。一方面要客观认识到中国确实存在产能过剩的问题。比如钢铁、煤炭、建材等行业，尤其是一些企业为了自己生存的考虑，把市场从国内转到了国外。以钢铁为例，钢铁的出口量大幅增长，超过30%，同期国际钢材交易价格下降了很多。“从这个角度来讲，国外的产业从自保的角度出发来关心这个问题，我觉得也是可以理解的。”他继续分析，“但是从另外一个方面来讲，欧美国家站在本国产业的立场，特别是一些大企业公司的立场，他们的一些观点有失偏颇，甚至有一些成份是属于夸大的”，特别是他们把中国的产能过剩作为实施贸易救济的一个借口，甚至与中国市场经济地位相挂钩。更有甚者，将我国化解产能的措施炒作成中国威胁论的又一个论据。 　　现在是一个全球化的时代，世界市场是一个统一的市场，供应和需求都是全球性的，产能的问题也不例外。现今，大多数的商品都是可贸易商品，在全球范围内实现了自由的流动，所以供给也是全球性的，需