浙江渔船安全管理路径.docVIP

PAGE  PAGE 8 浙江渔船安全管理路径 　　【摘 要】 为找出防范浙江渔船在渔业活动中发生事故的措施，分析渔业生产安全管理面对的新情况，指出在渔船检验力量、安全监管、船员配员、船舶和船员管理等方面存在的问题，提出通过以下措施予以防范：加强验船师队伍建设，完善渔船检验机制；加强渔船生产监管，提高签证管理质量；研究渔船最低安全配员规则，规范渔船船员配备；严格渔船生产制度，强化作业过程管理。渔业经济是国民经济的重要组成部分，但渔业生产是一个高风险的行业，只有加强安全管理，才能更好地服务经济。 　　【关键词】 浙江；渔业；渔船；安全管理；配员 　　0 引 言 　　据不完全统计，浙江省有海洋渔船3万多艘，如加上江苏、福建等省在浙江渔场及临近海域从事渔业生产的海洋渔船达7万多艘。[1-3] 随着中日、中韩渔业协定的生效，渔民的渔场范围缩小，近海作业渔船增多。浙江海域是长江三角洲对外开放的海上门户，港航经济发展迅猛，上海国际航运中心、洋山港、宁波-舟山港等的建设与发展使国际航线不断增加，海上航行和进出港的船舶也随之大幅增多，海洋渔业生产的环境更趋复杂。渔业从业人员素质偏低、安全生产自觉性差[4-5]、渔船安全管理的力量和手段薄弱等，使海洋渔业生产存在着安全隐患，渔业生产的安全形势不容乐观，管理部门的安全管理责任重大。 　　1 安全管理面对的新问题 　　渔业工作，不但风险大，而且枯燥、艰苦。随着国民经济的发展，渔船船员收入与岸上人员收入的差距在减小，渔船及其从业人员的管理面临以下新情况： 　　（1）从业人员结构发生明显变化，原来一批专业渔民退出捕捞生产，无海上捕鱼经历的劳力大量涌入，从业人员整体素质下降明显[6-7]； 　　（2）个体渔业生产单位的涌现及民间渔业管理组织不健全等渔业经营体制的变化，给渔业主管部门的监督管理带来新问题、新挑战； 　　（3）一些渔船的性能及安全装备较差，内部管理混乱，政府对其监督管理力量不足，管理思路有待调整； 　　（4）渔民的渔场范围随着中日、中韩渔业协定的生效而缩小??再加上长江三角洲地区港航业的迅速发展，近海作业渔船和经过的运输船舶增多，使海上航行和生产作业环境更趋复杂； 　　（5）渔业培训机构管理混乱，培训教学没有统一标准，培训质量普遍不高，渔民的素质和安全意识得不到有效的培养和提高。 　　2 安全管理中的问题 　　2.1 渔船检验机制不完善 　　与目前我国渔业发展规模相比，我国渔船检验力量明显不足，检验工作量与现有检验力量之间的矛盾突出。有些渔船检验部门存在未完全按照《船舶与海上设施法定检验规则》等相关要求对渔船进行严格检验。验船师的职业素养、专业水平及工作经验将直接影响渔船检验质量。据调查，当前验船师队伍中，船舶、轮机、驾驶等专业大学毕业生所占比例小，在一定程度影响了验船师队伍的建设。另外渔船检验的机制、技术法规还不能较好适应渔船技术发展和渔船检验的实际状况；检验管理制度、程序还不完善或缺失，部分验船人员依法行政观念还有待于提高。 　　2.2 渔业安全监管落实不到位 　　当前渔船安全管理工作仍较为薄弱，渔船安全措施的制定、检查、落实工作不到位，渔船安全生产教育工作不够深入。一些地方监管部门对渔业安全生产的监管往往不到位，其主要原因是监管工作条件和监管水平跟不上渔业发展。有些地方管理部门对渔船事故的善后安抚工作相当重视，但是对落实事先防范和监管措施所需要的人、财、物等的投入，却往往缺乏必要的重视，甚至明显存在的缺人、缺钱、缺手段等问题长期得不到解决，导致安全生产监管工作不能达到监管职责的要求。 　　2.3 渔船配员不合理 　　渔船配员方面存在许多问题，例如没有按规定配备职务船员、证件不齐或管理不规范、渔船配员法律规范不健全、渔捞员素质低下等。由于渔船配员不足，使驾驶台值班和?t望人员缺少，因而容易导致事故的发生。在捕捞作业时，驾驶台值班人员更少，有时甚至只有船长一人既要顾及渔业生产，又要值班?t望，极易导致海上事故的发生。 　　2.4 船舶及船员管理混乱 　　部分船公司存在技术力量薄弱、管理人才匮乏、安全管理机构不健全等问题，没有起到对船舶的管理作用。船公司对船员管理缺位，对所属船员如何进行有效管理存在一定的困惑，这造成船舶管理混乱、船员管理责任落实不到位、船上设施设备维护保养问题多等问题。船上设备日常维护和保养分工责任不明确；部分船舶由于未配三副和三管轮，船舶重要设备的证书或有关证明、报告、说明书的管理缺乏规范性、连续性；船舶新增设备后的操作培训未及时跟进；部分船舶应急演练只停留在做纸上文章及应付检查上，致使船员不能全面熟练掌握应急演练的基本要领；船员本身对按职责要求所管理的设备缺乏有效的管理；一些船舶由于职务船员配置不足，造成值班时间过长