第五章警察组织机构.pptVIP

第五章 警察体制与组织机构;第一节 警察组织概述 ;一、警察组织机构的概念 （一）组织 根据现代组织理论，组织是一个开放的、有机的社会技术系统，主要包括以下几层含义： 首先，组织是一个与环境相互影响、相互作用的开放系统。 其次，组织是一个社会技术系统。 再次，组织是一个有机的整合系统。;（二）组织结构 任何一个组织都有其一定的结构。组织结构是对工作任务进行分工、分组和协调合作，因此，组织结构限定任务责任、角色、关系及沟通渠道。组织结构建立秩序和权力框架，是组织各部分之间关系的一种模式。它是由组织的目标和任务以及环境所决定的。通过这种框架，组织得以计划、控制和运作。组织结构在一定程度上决定组织的管理方式。 ;（三）警察组织 警察组织一般是指以警察为成员主体的组织。即国家为执行警务而将警察人员通过职责的分配所结合成的行政性的社会单元。这一概念包含以下四层涵义: 1、警察组织是国家的一种行政组织 2、警察组织是以警察人员为基础构成的 3、警察组织是由警察部门、警察机关构成的完整体系 4、警察组织是国家为实现警务目标而建立的;（四）警察组织结构 警察组织是建立警察组织的秩序和权力框架，是警察组织各部分之间关系的一种模式，它由警察组织的目标、任务和环境所决定。同时，它又对警察组织内部的正式指挥系统、沟通有直接的决定作用，对警察组织的文化观念、警察组织成员的行为、观念和心理等有重要的影响。因此，合理设计和构建警察组织结构，对警察组织的有效运作和实现组织目标具有重要的意义。;二、警察组织结构的基本要素 （一）警察组织结构的基本要素 警察组织结构一般由六个关键因素构成，它们也是设计警察组织结构的基本依据。 （1）警务工作专门化，是指将组织中的任务进行细化，分至各个独立职务的程度。 （2）警务部门化，指职务组合的基础，一旦组织任务分为各个不同的职务，就需要将不同的工作进行组合。 （3）警务指挥链，是组织从高层到基层的不间断的权力链条，它明确谁像谁汇报工作的脉络。 （4）警务管理幅度，是一个管理者可以有效指导的员工数量。 （5）警察集权与分权，是指在组织中，决策权放在哪一个级别，高层、中层还是基层，决策权所在的级别越高，权力越集中，反之，则是权力的分散。 （6）警察正规化，是指组织中职务标准化的程度，即组织采用规章制度来管理成员和管理者行为的程度。;（二）警察组织结构的基本构架 1、警察组织的任务及部门划分原则 警务目标是警察组织通过执行警察任务来实现的，而警察任务又是复杂多样的。因此，依一定的原则和标准对警察任务进行划分并将警察任务分门别类地交由不同的警察部门执行，使提高警务效能、实现警务目标的前提。;美国著名警学研究者o · w · 威尔逊在《警察行政》中提出，警察组织应按如下原则对任务进行划分： 第一，应将目的、过程、方法和保护对象相似的任务归为一类，交给由一个人控制的一个或若干个部门去执行； 第二，应根据各部门的任务精确定义其职责并加以明确的划分，这样就可以避免履行职责时的重复或疏漏； 第三，创建新的专业部门必须以大幅度全面提高整个警察局的效能为前提，而不应以削弱和损害整体利益为代价。;我国台湾著名警学研究者梅可望认为，警察组织内部的分工是以下面五项原则为基础的： 第一，依工作性质进行划分。凡性质相同或目标一致的工作，应划分为一类并交由同一部门或单位执行。 第二，依工作程序或方法进行划分。性质有差异但程序或发放系统的工作也可归为一类并交由一个单独的部门或单位执行； 第三，依地域进行划分。不同的地域可能具有不同的自然地理、社会人文及治安特性与特点，因此，可以把同一地域的工作归为一类并交由一个部门或单位执行； 第四，依时间进行划分。警察工作是全时空性的，因此，应将其划分为不同的时间段并交由不同的工作班次或勤务班次执行； 第五，依工作对象进行划分。警察工作有时因工作对象不同而具有特殊性，因此，可将工作对象相同或独特的工作归为一类并交由一个单独的部门执行。;警察组织内部的部门分类 威尔逊将警察组织中的部门分为以下三大类： 第一类是外勤部门，包括犯罪侦查、巡逻、交通管理、风化管制、青少年犯罪控制等部门。 第二类是行政部门，包括人事管理、督察、设计、公共关系、情报、财务等部门； 第三类是辅助部门，包括刑事鉴定、通讯、拘留所工作、档案管理、准备设备维护保养等部门。;梅可望指出，现代警察组织可分为三类不同部门： 第一类是首脑部门，作为警察组织的核心，负责领导、决策等统御全局的工作； 第二类是幕僚部门，对上提供意见或资料，为领导服务；对下边代表首脑部门，指导、督促、检查下级机关及部门的工作。幕僚部门又可分为行动性幕僚部门和设计性幕僚部门。 第三类是执行部门，负责执行各种警察具体的业务； 现代行政管理学理论认为，健全的行政组织的部门应分为首脑机关、幕僚机关