新形势下城乡规划应对空间发展问题的对策探讨.docVIP

PAGE  PAGE 5 新形势下城乡规划应对空间发展问题的对策探讨 　　摘 要：随着我国经济的快速发展，我国的城乡发展出现了翻天覆地的变化，但同时也出现了严峻的空间发展问题。为有效的解决新形势下我国城乡规划所面临的空间发展问题，本文从城乡规划发展过程中存在的问题着手进行论述，进而针对存在的问题提出了具体的应对城乡规划发展的策略，希望对完善城乡规划的空间发展有所帮助。 　　关键词：新形势；城乡规划；空间发展；策略 　　1 新形势下城乡规划发展中面临的主要问题 　　1.1 城乡用地结构问题突出 城镇化的快速发展，一方面提高了人们的生活水平，而另一方面也严重的加剧了用地的紧张程度。人口的分布与建设用地的差距引发了一系列的问题：第一，农村建设用地的不断扩张对耕地和农民的生存空间产生了极大的影响，极大的激化了城乡的矛盾，不利于社会的稳定。第二，粗放型的用地方式，造成了大量土地资源的浪费。第三，用地结构的不合理加重了城市的交通拥挤情况，从而使得能源的利用率降低、人们的休憩空间减少，严重的降低了人们的生活质量，进而直接的影响到城市土地对产业与人口的吸引力。 　　1.2 生态环境日益紧张 制约生态环境发展的因素主要有两个，即我国资源分布不均、结构不佳和环境污染破坏两种因素。从上世纪七十年代以来，我国的缺水问题便已经出现，随着工业化与城镇化的快速发展，我国的水资源短缺的情况日益的严重，水资源不足已经成为制约我国经济发展的主要原因。除此之外，我国土地资源的一个显著特征就是人多地少，而且平原少、山地多，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，后备资源明显不足，因此可以成为建设用地的耕地非常的少。 　　1.3 城镇化发展的路径存在问题 社会主义市场经济的建立，使得区域竞争成为正常的现象，其可以使得生产要素实现优势积聚，但也会引发收益不均，拉大人们之间的贫富差距。在我国，地方政府的工作表现是与同等级的外部行政单位进行的比较，因此容易存在地方保护主义。这种观念的存在，很容易阻断技术和资本的流入，从而限制???当地经济的发展。除此之外，我国的城乡土地二元结构的存在也使得地方政府以低价征收农村土地成为可能，城市对农村的圈地运动便由此而展开，而农民为了保护自身的土地权益，便会采取各种的手段，进而引发了城乡的土地权益争夺战，非常的不利于社会的稳定。 　　事实上，不管是城市之间还是城乡之间的博弈，或者是区域之间的博弈，都是为了争取发展的主动权而引发的。这是因为不管是土地还是其他的资源，城市的增值空间永远都比农村大。 　　2 新形势下解决城乡规划发展中存在问题的具体策略 　　2.1 科学合理的利用土地 在2010年年末的时候，我国的《全国主体功能区规划》终于问世，其从宏观上对我国城乡空间的开发格局进行了新的部署，依照开发的内容对全国主体功能区的意义，主要有以下特点：首先，城市化的发展要以都市区为重点，同时要包含一定的优化开发区和重点开发区；第二，农产品生产区要以区域性农产地为重点，同时需要包含限制开发区；第三，重点生态功能区是比较固定的，名录也非常的详细。 　　依照《全国主体功能区规划》的基本规定，省级的主体功能区需要覆盖其所管辖的所有国土面积与海域，同时需要以县级的规划为基本单位。由于是以县级地域进行的规划，因此其主体功能区与城乡的规划上存在很大的冲突。 　　主体功能区规划对城乡规划的影响主要体现在其区划的范围内产业结构的选择，其主要存在两种可能性，一方面是主体功能区规划的滞后所导致的建设结构布局的不合理；另一方面是主体功能区划对空间结构的调整与布局。由于主体功能区的规划编制涉及到评价因素“资源环境承载能力”、“发展潜力”以及“现有的发展密度”，因此，不同时期的评价结果不可能一样。由此可知，为科学合理的利用土地，需要制定明确的发展目标，最大限度的减少对新增建设用地的依赖程度；同时两种不同类型的规划编制要适当的进行交叉，扩大新增用地的使用范围和规模。总之，城乡规划在制定编制阶段如果能够对规划内的建设用地进行集约化评价、实现集约利用，那么就可以有效的指导土地的利用，充分的发掘土地资源的潜力，避免土地资源的浪费。 　　2.2 实现区域城乡的协调发展 在区域城乡经济发展的过程中，为解决发展的不协调问题，必须制定与之相关的政策，并在保护生态环境、合理利用土地资源等方面严格的遵循。除此之外，还需要创新经济发展的思路，明确城乡建设用地的基本标准。当前我国的人均城乡建设用地呈现了一种基本的扩张趋势，导致出现了一个奇怪的现状，即新增人均城市用地超过了实际的现实需要。为此，在进行城乡建设用地规划时，不能实施一刀切的做法，这种方法不适合我国的基本国情，我们可以通过抑制新增人均城乡建设用地的数量来实现有效控制城乡建设用地的目的。 　　目前，我国