关于大连建设沈大创新示范区机制体制的研究.docVIP

PAGE  PAGE 6 关于大连建设沈大创新示范区机制体制的研究 　　摘 要：为了完善我国科技创新体制机制、探索区域创新发展新思路新模式，增强自主创新能力，国务院自2009年3月做出建设国家自主创新示范区的重大决策以来，陆续建设了北京中关村、武汉东湖、上海张江等国家自主创新示范区。2016年4月12日国务院下发了《国务院关于同意沈大国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》，正式确定以沈阳、大连两个国家高新技术产业开发区，为此大连建设创新示范区、发挥先行先试带头作用，机制选择和体制保障的变革势在必行。 　　关键词：国家自主创新示范区；机制体制；沈大自主创新示范区 　　一、大连建设沈大创新示范区的机制选择 　　1.健全政府管理科技的导向机制 　　一是建立健全相关的法律法规，完善法治保障体系，制定有利于体制机制创新的支??政策。 　　二是充分施展政策的导向功能，加大政策的扶持力度，特别是投融资体制、财税体制、产业发展体制和科技人才体制，利于科技资源整合、科技成效转化、经济构造调整和产业进级，构建配套完善的政策支持和保障体系。 　　三是转变政府职能，营造自主创新的社会环境，创造公平、诚信、法制的自主创新环境，打造适应高新技术产业、符合发展规律的市场经济发展环境。 　　四是健全与企业自主创新相关的财税政策，切实施展税收的调节作用，提升创新创业企业的对照效益，建立多渠道、多层次、高效益的创新投入体制。 　　五是通过相关政策，建立完善的创新链或产业群体创新网络，支持企业横向或纵向一体化结合，形成共生共赢的创新体制。 　　2.构建资金要素投入的支撑机制 　　一是创造有利于自主创新的投融资体系，改善财政对科技投入的结构，进一步加大政府财政对自主创新的投入，重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究等。 　　二是以金融资本为主体，以政府投入资金为引导，进一步完善风险担保基金和风险投资基金，结合政府提供的优惠政策，满足科技创新企业的资金需求。 　　三是完善证券交易市场，进一步培育资本市场，提供多元化的融资渠道，满足科技企业扩张资金、吸纳资金的需求，利用债券融资创造条件。缓解自主创新存在的资金、管理、治理等多种难题，进行科技金融创新，培育天使投资基金，实现风险投资优势。 　　3.创新政产学研联动的推进机制 　　一是加速设立自主创新联席会议机制。充分发挥“思想库”、“人才库”和科技源头的作用，支持高等院校、科研机构与企业的沟通与协作，合力建设一批高水平的技术开发和科学研究基地。 　　二是健全政产学研合作体系，进一步完善知识产权保护和资助的法律法规。创新高校科研管理体制，实现科研院所与高校科技处创新合作，打造高校科研创新平台，实现科研信息资源、物质及人力的有效配置，为高校的自主创新提供参考，示高校有能力参与到国家重大研究课题或国家重大工程的研究中去。 　　三是建立政产学研运行机制。建设创新联盟，支持重点领域技术创新，制定技术标准和利益共享机制，鼓励高校、科研机构协助重点领域的龙头企业攻关重大科技项目。合作共建专业孵化器、大学科技园和联合实验室为载体的产学研合作模式，支持产学研信息平台建设，建立科技成果对外宣传和交流机制。 　　四是建设产学研互助环境，培育科技创新主体，全面提升企业的自主创新能力，引导企业作为创新成果应用、研发投入和技术创新活动的主体。 　　4.营造人才发展流动的保障机制 　　一是优化人才发现机制，研究人才分布世界地图。发展国际人才中介机构，利用市场化、国际化运作，从而逐步完善市场化的人才发现体系。 　　二是探索人才评价方法，从科学评价、科学挑选等方面建立有效的人才评价机制。引导人才评价机制以品德、能力、贡献、业绩为评价方向，科学地遴选人才、评估人才。 　　三是健全人才流动体系，探索柔性人才流动政策。实行“户口不转、关系不转、双向选择、能进能出”的柔性人才流动方式。鼓励高层次创新人才到大连高新区范围内的企事业单位，开展技术合作、技术入股企业和投资兴办企业等。 　　二、大连建设沈大创新示范区的体制保障 　　1.增强服务型当局建设与组织保障 　　一是变“分别受理、分别审批、分别发证照”为“统一受理、联动审批、统一发放”的服务。产业化速度的滞后很大程度影响了创新型成果的转化风险，大连有必要抽调专门人手组建专业性的或行业性的创新成果鉴定机构以集中服务于企业创新成果的认定，实现行政上的经济和规模经济，加快创新成果产业化的速度，灵活运用政府采购在推进自主创新中的导向功能，将政府订购制度用于推行自主创新产品。 　　二是进一步支持和鼓励资源的跨区域整合与集聚，促进要素资源的自由流动和提高产业的集聚程度，扩大配套产业的覆盖范围，通过产业链的网格化而实现示范区的大发展。将区域科技创新的计划