“再平衡”战略的再思考.docVIP

PAGE  PAGE 8 “再平衡”战略的再思考 　　中美两国新一届领导人刚刚落定，作为政府官员的先行者，学者们在为新一届政府班子订立外交政策前，频繁地相互试探。 　　约翰?霍普金斯大学高级国际问题研究院教授兰普顿（David Lampton）近期走访北京的幕僚们后发现：“再平衡”战略在北京遭遇诸多质疑，不但被认为是美国试图“遏制中国发展和影响力”的工具，还是中国与海上邻国频频交恶的背后推手。两国的战略不互信正在迅速发酵。 美国亚太战略的另一重要维度，是与中国的双边关系。学界对“亚太再平衡”战略的重新评估，一则是考察这一政策是否能够维持亚太地区的安全、稳定与经济发展；二则是看中国与地区相关国家是否正确地理解了美国的战略意图。 　　华盛顿的智囊界由此对奥巴马的亚太再平衡战略开始了新一轮讨论：一派主张加强与东南亚的关系；另外一派则是如兰普顿所倡议的，加强与中国的合作，建立一种“合作性平衡”。 　　兰普顿对《财经》记者表示，在美国再平衡政策的催化下，东海和南海局势有恶化的趋势，而两国领导人换届是重塑中美关系的最佳时机。 　　2013年“两会”期间，时任中国外交部长杨洁篪也再次强调两国应致力于构建中美新型大国关系。《财经》记者采访的诸多中美外交政策学者都表示，中美在政府和智库层面都对“新型大国关系”的提法进行了交流，美国方面对此也持欢迎态度。但是在这一轮的中美关系互动中，美国究竟是选择与中国的“合作性平衡”，还是倾向于东南亚的“中枢”论，仍存在着诸多不确定因素。 两个大洋的中枢 　　1月31日，美国前国务卿希拉里在“卸任演讲”中表示，对美国的亚太战略来说，“中枢论”意味着创新性外交。“中枢”外交的具体操作办法是：一方面通过与东盟签署《友好与合作条约》，为美国打开了一扇门，参与到诸如南海问题在内的高风险议题；另一方面，支持印度的“向东看”政策，并将印度拉入亚太问题的图谱中。 　　中枢战略的重点在于提高东南亚在美国亚太战略中的作用，并让印度参与其中。这种基于“印度洋-太平洋”海洋战略的区域安???制度构架，已经在美国一系列军事力量调整上有所显现，它将逐渐淡去“二战”后以及后冷战时代的制度设计背景。 　　过去，美国的亚太战略主要通过在东北亚的两个盟友日本与韩国实现，但在“中枢论”下，美国将更多地发展与东南亚国家的双边关系。 　　对此，美国亚洲协会华盛顿主任勒美博士（Satu Limaye）在新加坡东南亚研究院（ISEAS）区域展望论坛上评论，考虑到安全的现实、地区国家的国内政治和需求的变化，以及美国亚太战略“再平衡”的需要，美国将对包括泰国和菲律宾在内的东南亚的同盟国、战略伙伴新加坡给予更多关注。 　　原本美国在亚太地区的军事基地，主要集中在阿拉斯加、夏威夷、韩国、日本以及印度洋上的迪戈加西亚岛（Diego Garcia）。自美国从越南撤军后，美国在关岛以及北马里亚纳群岛自由联邦，即在第二岛链逐渐增加驻军。 　　这些属于传统驻军的范畴，都是沿袭“二战”后对朝鲜的防范、对台湾的历史性责任以及冷战历史。 　　华盛顿智库国家利益中心亚太事务主管格雷格森（Wallace Gregson）在美中关系委员会2月7日举行的一场国会听证会上表示，在新型的军事条件下，美国的军事存在需要改变，需要经常被部署到远离传统基地的地方，正如前国防部长盖茨所引入的“广泛分布、弹性操作、政治可持续”的前沿存在概念，“这个信号承认了东南亚和印度洋地区的重要性”。 　　这也体现在美军与其他东南亚传统盟国的关系变化上。2012年11月美国时任国防部长帕内塔对曼谷进行访问时，第一次在联合声明中不再提及美泰自1962年奠定的、以应对冷战期间两大阵营的争斗为基础的美泰防务核心；取而代之的是，美泰在对东南亚地区安全事务上的伙伴关系、支持亚太地区的稳定，以及双边与多边的协同军事行动等，两国将在此基础上展开更多的训练以及能力建设。 　　美国与菲律宾的军事关系也在调整。2012年两国首次召开国防与外交部长级对话，即“2+2”会议，给这对军事关系的设计基础增添许多变化；此外，美国将在菲律宾进行更多军事轮岗、更广泛的训练，以及给菲律宾配备与其不断增加的需求相匹配的力量。 　　部分分析认为，美国“中枢论”的提出是对中国海洋战略的反应。2010年1月，时任太平洋美军司令威拉德上将（Admiral Robert Willard）在《华盛顿时报》撰文表示，中国攻势性的军事现代化计划，是“为了挑战美国在这个区域的行动自由”。很快，希拉里在东盟地区论坛上表示，南海是地区安全的“中枢”，而自由通行是美国的国家利益。 　　不过，东盟对于这个突如其来的绣球也比较谨慎。东盟秘书处前官员李荣荣对《财经》记者表示，东盟不希望东南亚变成中美角力中的筹码。 从力量平衡到秩