周志忍教授课件.发达国家行政改革及其启示.pptVIP

发达国家行政体制改革及其启示; 一、改革动力机制的创新 二、正确认识市场化大方向 三、政府改革侧重点的选择; ; ; 1. 四个理论模型; 勒温的“群体动力学”理论；推动变革两个关键因素，外部压力情景和内部激励机制。前者都比后者更重要 Maria Teresa Balaguer-Coll 的实证研究：政府的效率得分随税收的增加而减少。如果有稳定而富足的税收来源，政府将缺少有效管理政府的动机 阿格拉诺夫：当经济馅饼迅速扩大时，我们可以毫无顾忌地允许浪费存在，因此美国政府变得财大气粗，并且习惯了浪费; ;财政驱动的改革；虽然“工作更好”是全世界政府改革的美丽说辞，但“成本更少”无疑是最重要的政治推动力。——凯特尔; 对大政府的厌烦创造了特殊政治气候（里根、布什的竞选口号） 直接采取集体立法行动限制政府税收（美国加州的13号提案） 急剧削弱的预算不能不影响到政府组织和功能，会引起政府质的变化; ; ; ; ; 1. 财政压力缺乏;改革开放初期：我国情况“短缺基础上的共同贫穷”，改革具有明显的帕累托改进的特点，支持改革的力量最为强大 企业改革两条路：增量改革创造了大批富余阶层；国企改革经历了退出、下岗等阵痛，演变成为固化的利益格局 新历史阶段的改革：和谐社会、社会公正、缩小地域和贫富差距、基本公共服务均等，改革脱离了“帕累托改进”的轨道，愈益具有“劫富济贫”味道，从而出现“原则支持，具体反对”的情况，且潜在抵制者的队伍在壮大，呈现出从“孤军奋战”到“联手行动”的苗头;基层和地方政府离民众最近，最有条件了解、理解或直接体验民众疾苦和需求，但实际上主要发挥传声筒的作用，依靠中央改革意志实施改革 改革的原初动力是回应民众需求，但其直接表现却是对中央意志的响应，各级就改革实施及效果向中央负责——你、我、他困境 干部任用以民众满意、民众拥戴为主要依据，但民众满意拥戴与否实际上还是上级说了算（杜威的名言）;实现几个转变：“体制内改革”转变成“体制外改革”，“关门改革”转变成“开放式改革”，“政府主导型改革”转变成“民众主导型改革” 如何理解改革新理念：“以人为本”的“新”主要不是体现在价值倾向上，而是体现在实现机制上，其深刻内涵是通过“赋权”，实现“以人为本”从道德自觉向外在约束和制度化的转变; 二、正确认识市场化大方向 （一） 国外市场化改革的主要形式 （二） 国外公共服务中的市场机制 （三）我国关于市场化改革的争论; （一）国外市场化的主要形式; ; 1. 公私合作与竞争：合同外包;2. 内部市场 A：改革前;2. 内部市场 B：改革后;3. 凭单制（美国教育券）; 4. 政府管制领域的市场机制;A公司电厂; ;“政府责任”市场化：把本属政府“份内职责”的公共服务推向市场，导致目前困境 服务“提供机制”的市场化：在政府承担基本责任的前提下，推行公共服务生产的市场化，通过多元生产者间的竞争降低成本、提高效率和质量 ;市场在资源配置上的基础性地位尚未真正确立 国企垄断导致的弊端广为社会诟病，垄断企业往往以“国家规定”规避社会质问 政府的权力干预可以决定一个企业的兴衰存亡 垄断性直接生产伴随着大量低效和浪费 ;三、政府改革侧重点的选择;（二）政府改革侧重点的国际比较;机构和管理改革的相对地位;机构改革的评价;（三）机构改革与管理改革的关系;（四）我国运作管理中的薄弱环节;1. 理念、政策缺乏技术支持 （万能领导讲话模板） 一、统一思想、提高认识、切实增强做好XX工作的 责任感和使命感（或者紧迫感） 二、明确任务、突出重点、全力做好今年的XX工作 三、加强领导、狠抓落实、努力开创XX工作新局面 总之，振奋精神，多干实事，少说空话，开拓进取，与时俱进 一是提高认识，端正态度；二是领导重视，亲自过问；三是责任明确，措施到位；四是狠抓落实，务求实效。;;长安集团尹家绪：“政府在鼓励自主开发、自主创新，也出台有政策，但是没有一个具体的制度来进行管理和保障，指导性的政策落实到具体层面上，就什么都没有了”： 开发样车的关税：100万/国外样车2万 企业领导考核：利润而非长远的持续发展能力 会计制度：开发费用计当年成本，国外5年分摊;99年第二轮全国土地利用规划，1年19省市用完规划指标。修改为5年规划，1年后22省市又超过。 04- 09 禁令五年高尔夫球场从170到500多 计划生育湖南3000多干部受处罚但没有问责 民办教师到代课教师：97文、01大检查、06文 05年9部委商品房90平米70%以上规定：07年23%;5. 美国竞争性合同外包政策;政策执行监测记分卡;