公共的管理介绍.公共物品.pptVIP

管理学概论;当前公共管理热点问题;公共管理 公共管理（作为实践的概念） 政府及其它公共组织以实现公共利益为目标，处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。 公共管理（作为学科的概念）：研究政府机构及其它公共组织活动规律的学科体系。 ;公共管理要素： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； （3）公共管理来自民众的授权并负有直 接的社会责任，因此，必须依法进行，其工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准； （4）公共管理的公共性，决定了社会公众 对公共管理部门拥有更多的制约权。 ;公共管理的层次;公共管理活动具体类型的“三分法”： （1）公共政策－政府制定公共政策的活 动； ??2）政府管理－政府处理公共事务，提供 公共产品和服务的活动 （3）非政府组织管理——除政府以外的公 共部门处理公共事务，提供公共产品和服务 的活动。 ;公共管理学 多学科的理论和方法，研究公共管理部 门和公共管理过程及其规律性的科学；是关 于促进以政府为核心的公共组织更有效地提 供公共物品和公共服务，以增进和公平分配 社会公共利益的知识体系。;（1）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。 （2）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （3）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 ;当前特点 （1）鲜明的实践导向性 （2）理论上的包容性 （3）学科的年轻性;公共管理学的研究途径与方法 公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径，即公 共政策途径（Public policy approach，P途 径）和企业管理途径（Business approach，B 途径）。; P途径的公共管理强调的是与政策分 析的渊源关系，有如下特征：第一，着 眼于高层管理者以及他们所进行的政 策研究；第二，重视非量化和实务的 取向，推崇通过个案研究来发展相关 知识；第三，强调与政策分析结合， 进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 ;B途径的公共管理的特征是：第一，偏爱企业管理的原则；第二，对公、私部门的差异不作严格区分；第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。; 作为同一的公共管理的不同组成部分，P途径 和B途径的公共管理有很多共同之处，它们的眼 光并不局限有行政机关内部，而将关注的焦点放 到公共部门与外在环境的关系上；它们都尊重政 治因素在管理中扮演的角色；它们都重视经验性 的材料。;;;公共管理与私人部门管理的区别;中国公共管理实践的社会背景分析;北京市三产百分比折线图;北京市农村经济纯收入分项统计 ;新形势下公共管理面临的挑战;公共物品;1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。;物品的分类-竞争性排他性; 公共物品的涵义与类型; 萨缪尔森的定义：纯粹的公共物品指的是 这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或 劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减 少。他还用数学公式对纯粹的私人产品和纯粹 的公共物品加以严格的区别： （1）私人产品 即某一商品的总量（X）等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量的总和，这也就是说私人产品是能够在消费者之间分割的。;（2）公共物品 即对于任何一个消费者来说，他个人 消费所支配的公共物品数量实际上是该公 共物品的总量（X），这也就是说公共物品 在消费者之间是不能分割的。;二、公共物品的特性 （一）效用的不可分割性。 效用的不可分割（Non-divisibility）， 是指公共物品是向整个社会共同提供的， 具有共同受益或联合消费的特点。;（二）消费的非竞争性。 消费的非竞争性（Non-rivalness）， 是指某一个人或厂商对公共物品的享用， 不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享 用，也不会因此而减少其他人或厂商享用 该种公共物品的数量或质量。 ;（三）受益的非排他性。 受益的非排他性（Non-excludability），是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。;三、判别公共物品的步骤 判别公共物品的步骤;四、公共物品的类型 根据以上步骤的