仇保兴论5个统筹和城镇体系规划2010.pptVIP

城镇体系规划暨《论五个统筹与城镇体系规划》;;一、城镇体系;l．城镇体系是以一个相对完整区域内的城镇群体为研究对象。 ;2．城镇体系的核心是中心城市。 没有一个具有一定经济社会影响力的中心城市，不可能形成有现代意义的城镇体系。;3．城镇体系是由一定数量的城镇组成的。 城镇之间存在着性质、规模和功能方面的差别，即各城镇都有自己的特色。;4．城镇体系最本质的特点是相互联系，通过不同区位、等级、规模、职能，城镇之间形成纵向和横向的各种联系，从而构成一个有机整体。 仅仅在一定区域空间内分布着大小不等而缺乏相互联系的城镇，这只是一种商品经济不发达时期城镇群体的空间形态，而不是有机整体。;二、为什么要编制城镇体系规划;1、城镇体系规划是实现资源合理布局的手段;2、城镇体系规划是规划体系的重要组成部分;我国的法定规划图解;3、实践证明：城市发展不能就城市论城市;三、城镇体系规划的内容; ;核心内容是处理好区域发展的均衡与不均衡的关系 划分城市经济区 ;;;; ; ;;①制订城市化和城市发展战略。 包括确定城市化方针和目标，确定城市发展与布局战略。 ②协调和部署影响城市化与城市发展的全局性和整体性事项。 包括确定不同地区、不同类型城市发展的原则性要求，统筹区域性基础设施和社会设施的空间布局和开发时序；确定需要重点调控的地区。;③按照规划提出的城市化与城镇发展战略和整体部署，充分利用产业政策、税收和金融政策、土地开发政策等政策手段，制订相应的调控政策和措施，引导人口有序流动，促进经济活动和建设活动健康、合理、有序的发展。;①确定区域开发管制区划。 从引导和控制区域开发建设活动的目的出发，依据区域城镇发展战略，综合考虑空间资源保护、生态环境保护和可持续发展的要求，确定规划中应优先发展和鼓励发展的地区，需要严格保护和控制开发的地区，以及有条件地许可开发的地区，并分别提出开发的标准和控制的措施，作为政府进行开发管理的依据。;②确定区域城镇发展用地规模的控制目标。 省城城镇体系规划应依据区域城镇发展战略，参???相关专业规划，对省城内城镇发展用地的总规模和空间分布的总趋势提出控制目标；并结合区域开发管制区划，根据各地区的土地资源条件和省域经济社会发展的总体部署，确定不同地区、不同类型城镇用地控制的指标和相应的引导措施。;③确定乡村地区非农产业布局和居民点建设的原则。 包括确定农村剩余劳动力转化的途径和引导措施，提出农村居民点和乡镇企业建设与发展的空间布局原则，明确各级、各类城镇与周围乡村地区基础设施统筹规划和协调建设的基本要求。;第五条　省域城镇体系规划的强制性内容包括： （一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。 （二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。 （三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。 ;2010年4月建设部《省域城镇体系规划编制审批办法》;强制性内容(2002) 近期建设的内容(2002) 区域绿地(2004) 规划的环境影响评价（2004）;城镇体系规划的主要任务：; 城镇体系规划的本质特点是超越行政区划，将多个行政单元、利益主体协调在一起，谋求整体发展，协调发展是它的核心任务。 协调的目的是发挥城市的中心作用带动区域发展，重点在于城市与城市发展的协调；协调的内容包括：开发建设的协调、区域经济发展的协调、经济发展与环境保护的协调。 ;城镇体系规划的目的不是规划“城镇体系”，而是提出与本地区社会经济发展相适应的城镇发展对策和措施。 因此，严格讲，城镇体系规划称为区域城镇发展与布局规划更为准确。 ;城镇体系规划应遵循三种利益：突出长远利益、公众利益和整体利益，坚持两项原则：优势互补原则、可持续发展原则。 城镇体系规划正在从重视物质规划到重视地区协调。 ;四、编制城镇体系规划;（一）规划工作准备阶段;主要是组织规划工作的队伍， 包括：①组建规划领导小组，筹集规划资金 ②委托专业机构（大学、规划院） ③组织动员 查阅规划区域的背景资料，选择与规划区域相适应的规划理论和方法，准备调查提纲和表格； 准备区域的工作底图(1:50000或1：100000），供实地调查和方案构思用。; （二）实地调查，收集资料和访问座谈阶段;实地调查： 城市、旅游点、主要基础设施、服务设施、代表性企业，区域与城市发展中关键性问题 座谈访问： 与当地政府主要领导人（市长、书记，县长、书记）座谈，听取他们对本地区的发展设想，以及要解决的关键