公共行政学课件第17章行政伦理.pptVIP

第十七章 行政伦理;引言 市场经济体制下、法治需求彰显的背景下，行政伦理的提出是否不合时宜、不切实际？;一、行政伦理伦理的实质—伦理、行政伦理、公共管理伦理;2、法律与伦理道德的联系;依法治国和以德治国;二、行政伦理;相对而言，前者是处于较高层次的道德准则，后者是对前者的具体细化和体现。 如英国诺兰委员会提出公共生活的7种原则：无私、正直、客观、问责、公开、诚实、领导。 《公务员行为规范》规定了8条行为规范：政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作和品行端正。 行为原则和具体规范背后体现了特定的价值观和不同的政治文化背景。如我国公务员行为规范既在品行、廉政等方面与西方公务员行为规范有相同之处，又在政治坚定方面与西方公务员政治中立的要求存在较大差异。;行政伦理的调整对象与核心问题 处理好行政管理领域中的各种伦理关系，关键需要解决以下核心问题： 其一，公共权力与公共责任的关系 其二，公共权力与公民权利的关系 其二，公共利益与私人利益的关系 ;行政伦理的构成 1、就主体层次而言，可分为组织伦理与个体伦理。 2、就体制和手段而言，可分为制度伦理和政策伦理。 制度伦理是“制度的伦理化”与“伦理的制度化”； 政策伦理是“选择的伦理”，而实质是“伦理的选择”。;3、就道德结构而言，可分为总体结构和个体结构。 （1）宏观整体角度，包括： 伦理现象结构（包括伦理意识、伦理规范和伦理活动） 伦理关系结构（行政管理主体之间及其与社会公众之间两大关系） 伦理水平结构（过去、现在和理想的状态） （2）个体角度，具体包括： 道德心理结构（道德认知、道德情感、道德意志、道德信念、道德理想等） 道德行为结构（道德动机、道德选择、道德行为、道德评价、道德修养等） 道德境界结构（他律到自律、自发到自觉等）;行政伦理研究主要内容： 1、行政管理制度如何奠基在伦理关系的基础上，法律制度建设如何同伦理道德融合起来； 2、行政管理过程为什么需要道德规范；需要遵循什么样的道德规范；这些道德规范是怎样生成的和发挥作用的； 3、行政管理主体在管理过程中如何实现道德规范的要求；需要培养什么样的人格，在各种伦理冲突面前如何正确选择。;三、行政伦理的特点 —与其他职业伦理相比较;四、行政伦理的功能及其限度 —与法律制度的比较分析;五、行政管理的伦理维度——缘起与发展;再次，从行政学和公共管理学的发展来看，经历了从祛除价值到价值回归的过程。 政治行政二分法；新公共行政；新公共管理；新公共服务理论 最后，从伦理学的发展来看，出现元伦理学重新向规范伦理学、美德伦理学的回归趋势。 重新重视应用伦理学、职业伦理学的研究，从事实和价值的分离到重新重视价值。 ;2、行政伦理的发展历程： 产生的标志 行政伦理学作为一个独立学科出现，是以以下几个历史性事件为标志的。 标志之一：“美国公共行政学会”（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会”。 标志之二：把行政管理的外部控制转化为内部控制。 标志之三：行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。 标志之四：一系列代表性著作的出版 重点关注内容的变迁;国外学者研究关注的问题或研究视角 登哈持1988年《公共服务伦理学：在公共组织中解决道德两难问题》； 罗尔1989年再版的《官僚们的伦理学》； 库珀1990年第四版《行政伦理学：实现行政责任的途径》； 鲍曼1991年《公共管理的伦理前沿：为解决伦理两难问题寻找新的方案》； 刘易斯1991年《公共部门中的伦理挑战》； 格特纳1991年所著的《公共管理人员伦理学》； 弗里德里克森1993年所著的《伦理学与公共行政》； 库珀1994年主编的《行政伦理学手册》； 罗尔1998年《公共服务、伦理学和宪法实践》等。;国内的研究学者和著作、课程开设情况 张康之：《寻找公共行政的伦理视角》（2002）；《公共管理伦理学》（2003）；《公共行政中的哲学与伦理》（2004） 王伟：《行政伦理学概论》（2001）；《公共行政伦理读本》（2005） 高力：《公共伦理学》（2002，2007） 郭夏鹃：《公共行政伦理学》（2003）。 李建华：《行政伦理导论》（2005） 万俊人：《现代公共管理伦理导论》（2005） ;五、加强行政伦理建设的意义何在？ —意义并非虚无;六、行政伦理建设与管理;负责任行为; 政治领导人 的支持;（一）伦理管理原则;7、对公营和私营机构之间的交往要有明确指示； 8、各级领导在伦理行为上做表率； 9、管理政策、程序和做法应当促进行政伦理行为的改善； 10、公务员待遇和人事政策应当促进行政伦理行为的改善； 11、完善的责任机制应切实到位； 12、建立适当程序和惩罚手段制止违规行为。;（二）政治支持;（三）伦理立法;（四）伦理管理组织协调机构;（五