邯郸市构建现代产业体系应思考的几个问题1e.docVIP

PAGE  PAGE 10 邯郸市构建现代产业体系 应思考的几个问题 在深入学习实践科学发展观活动中，省委、省政府着眼于全省更长一个时期的科学发展，作出了冲破惯性思维束缚，构建现代产业体系的战略决策。邯郸市作为冀南和冀晋鲁豫四省交界一个“较大的市”，如何紧跟时代发展要求，逐步构建符合邯郸市情的现代产业体系，是市委、市政府面临的重大课题，也是编制“十二五”规划，引导邯郸经济实力、活力、竞争力不断提升的战略选择。如何构建现代产业体系，构建什么样的产业体系，应致力于思考以下几个问题。 分析产业发展形势 面临四方面挑战 当前我市的产业发展呈现出良好势头，但明年产业发展面临的问题和挑战依然严峻。 一、国家宏观调控方面的影响 六大产能过剩行业涉及我市的就有钢铁、水泥、煤化工三个行业，国家调整经济结构会使部分项目、资金、产能受到一定影响。作为支柱的钢铁产业，明年面临电力原材料等成本的增加，市场价格也有很大的不确定性。就我市产业整体状况，属于受国家调控的多，得到国家产业政策支持的少，前期国家促进产业发展的政策措施明年将会减弱，国家将会更多地关注经济运行质量、消费和民生问题，地方产业发展强者恒强弱者更弱的状况难以改变，前期国家投资四万亿，1-10月，人民币累计各项贷款增加8.92万亿元，较上年同期多增加5.26万亿元，在这些政策刺激下，我市的一些固定资产投资项目和计划启动的项目较多，后续资金需求较大，明年国家外松内紧的货币政策，对我市将产生很大影响，宏观大局不容乐观。 二、国内大经济环境的影响 我市的产业发展将受到国内国际大环境的影响，一些不确定因素将不断考验我市的应变能力，政府把控局势将变得更加困难，异军突起式的跳跃发展难度更大。扩大消费取决于消费大环境的改善，而不是一个城市一个地区的事情，地方政府所要做的，最根本的还是增加收入。随着城乡一体化发展及户籍制度改革，住房消费必将成为拉动消费最大动力，促进我市房地产业平稳发展还有许多事情要做，存有一些不确定性。在出口方面，稳定出口主要取决于??际经济环境状况。我市的出口比重不大，能完成上级任务目标即可。增加出口主要取决于区域内企业自身发展和国家的产业政策。 三、地方投融资困难加大的影响 银行贷款仍然是我市产业项目融资的主要手段，国家调整结构和防范金融风险政策会进一步加强，部分项目融资将更加困难，融资渠道将受到限制，国家对四大银行、地方商业银行、其他股份制银行、非银行金融机构等的监管也将进一步加强。产业发展项目和“铁公基”项目都将会受到一定影响，市级财政会面临更大压力。引进战略投资依然是我市的重要选择，而战略投资的引进更加需要区域环境建设的跟进。 四、地方政府调控力有限的影响 事实上地方政府行政力和政策引导力由上至下逐级递减，利益驱动力由上至下逐级递增，政府在制定政策措施时必须正视这一点，这就要求政策措施必须遵从市场规律，而不是地方政府一厢情愿。政府必须更新工作思路研究探索推动产业发展的着力点，遵循杠杆原理开展各项工作。政府促进产业发展执行力最大的障碍是：一些实施政策措施的部门乐于“吹泡泡”不善“拾豆豆”，没有部门和个人利益的事儿不愿干不真干，利己的事儿偷着干抢着干，所以产业发展不缺思路，缺少的是扎扎实实干事的人。 围绕现代产业主题 紧扣六个着力点 按照贯彻落实市委七届七次全会精神要求，建立符合邯郸市情、充分发挥基础资源优势且具有长足发展力的现代产业体系，就要认真审视和定位我市现行的产业布局，跳出仅仅衡量产业百分比的圈子，突破传统的模块分类和简单的量化标准，对各个产业的内涵及其单元构成要“条分缕析”，立足自身优势和发展需求，从经济效益、社会效益、发展前景、健康程度等多个层面对各个产业进行“会诊”，既要注重产业结构对全市这个经济实体在总量上的贡献程度，又要注重产业结构对全市这个社会肌体在活力、竞争力上的支撑程度。只有在思想认识上对现行产业结构布局进行客观、科学、实效的评价，才有可能逐步构建更为合理、更为协调、更为前瞻的现代产业结构体系。也只有秉持正确的认识态度，才能冲破习惯思维的束缚，通过产业结构优化升级完善现代产业体系，实现邯郸经济的快速高效、稳定协调发展。 一、充分发挥政府“主导”与企业“主体”作用 构建现代产业结构体系的具体实践中，要正确区分“主导”与“主体”的地位与职责，不能越俎代庖，不能职责错位。 1、定位政府“主导”角色，发挥好政府职能作用。市政府作为全市经济社会各项事业建设的管理者、决策者，能不能给予社会正确的导向、完善的服务、有力的支撑，是考验建设事业能否顺利进行的关键。政府应从自身实际出发，进一步转变职能，制定并实施强有力的促进现代产业体系建设的各项政策、法规，为市场的各个构成对象提供明朗的方向、务实的目标、适宜的环境、有效的服务，演好“主导”角色，尽到应有义务。