象山港区域空间保护和利用规划20132030修编.docVIP

PAGE  PAGE 9 一、总 则 编制背景与目的 党的十八大将生态文明建设作为国家战略方针的重要内容，要求划定生态保护红线。国家明确了严格保护生态环境，发展新型海洋经济的要求。浙江省制定了海洋保护与利用方面的法律法规和一系列规划。在新一轮“一带一路”的国家发展战略背景下，宁波象山港区域迎来发展的新契机。 2013年9月，市政府发布实施《象山港区域保护和利用规划纲要（2012-2030）》。在此背景下，宁波市规划局委托编制了《象山港区域空间保护与利用规划》，作为规划纲要的深化，主要落实纲要的发展目标、总体规模、产业引导，深化生态保护、城镇空间布局、综合交通、基础设施等内容。 为综合协调象山港区域的社会、经济、环境发展，保护该区域的生态环境，合理利用资源，特编制本规划。 规划依据及参考文件 本次规划编制的主要依据有《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等涉及城乡发展与建设的相关法律、法规、技术规范和标准；国家、省、市有关象山港区域海洋功能区划、环境资源保护方面的规划和条例；以及《宁波市城市总体规划》（2006-2020）（2015年修改）、《宁波市土地利用总体规划》（2004-2020）、《象山港区域保护和利用规划纲要（2012-2030）》、《宁波-舟山港总体规划(2012-2030年)》等相关规划。 规划指导思想 坚持科学发展观，加强生态环境保护，立足区域整体发展战略，妥善处理好保护和利用的关系，合理安排陆地、海岸线和海域的保护与利用时序；坚持可持续发展和以人为本的规划理念，统筹区域城乡发展；坚持基础设施先行，适度有序利用的原则，为区域的生态保护和适度利用提供基础支撑。 规划范围 依据《象山港区域保护和利用规划纲要》，规划范围按照汇水区域依山脊线及行政界线划定，涉及鄞州、北仑、奉化、宁海、象山五县区23个乡镇。陆域面积1776平方公里，区域总面积为2868平方公里。 规划区域包括北仑梅山街道、白峰镇、春晓街道，鄞州瞻岐镇、咸祥镇、塘溪镇，奉化莼湖镇、裘村镇、松岙镇，宁海梅林街道、桥头胡街道、跃龙街道、桃源街道、强蛟镇、西店镇、深甽镇、大佳何镇，象山西周镇、墙头镇、大徐镇、黄避岙乡、贤庠镇、涂茨镇共23个乡镇（街道）。 规划期限 规划近期：2020年，规划远期：2030年。 法律地位 本规划经法定程序批准后，将作为象山港区域建设的技术性行政法规，凡在本区域内从事空间资源利用的一切行为均应遵守本规划。 二、总体战略 整体功能定位 全国海洋生态文明示范区，长三角地区重要的休闲度假港湾，浙江省海洋新兴产业基地，宁波现代化都市的重要功能区。 总体发展目标 规划依托都市区功能，立足海洋生态文明，将象山港区域打造成为宜居、宜业、宜游的美丽港湾，浙江的“维多利亚港”，提出“国家生态海湾、国家级海湾公园、国家海洋生态文明特区”的总体发展目标。 空间保护战略 区域空间的保护战略包括生态环境保护、产业准入、开发总量控制、集约利用土地四个方面。 1、生态环境保护 以合理的环境容量为门槛，以保护自然生态环境为主要任务，加强对陆域资源的合理利用，对重点区域进行空间开发管制，严格控制排污；加强湿地保护,除已批准的围垦计划外,原则上不得进行新的围垦,严格控制养殖数量;加强海洋综合管理，加强对海洋开发的依法管理及组织协调，促进海洋经济可持续发展。 2、产业准入 以生态型、清洁型产业为主导，允许发展资源消耗少、环境污染小的产业，严格限制高消耗、高排放、高污染的产业。 3、开发总量控制 确定适度的用地容量规模，合理集约利用土地资源，引导土地利用综合协调发展。 根据象山港区域的功能定位，适度发展旅游休闲、清洁工业和港口物流等产业，使经济效益和生态效益的综合效益达到最大化。 4、集约利用土地 象山港区域必须加强土地的集约利用，提高土地的产出率，控制开发项目用地指标，加强对项目的用地管理，加强对区域内农村居民点用地的整理。 空间利用战略 象山港区域根据科学发展观要求，在保护的前提下适度利用，在保护中发展，在发展中保护。本区域的空间利用战略从城镇空间发展战略、区域空间管制、区域产业导向三个层面进行阐述。 1、城镇空间发展战略 从城镇现状、发展潜力和未来机遇出发，着力构建“三级四类”的环象山港城镇带。 “三级”包括城市功能区、中心镇和一般乡镇。城市功能区是象山港主体功能的重要载体，并承担区域综合配套服务功能，是区域重要的人口-产业集聚区，主要包括宁海县城、宁波中心城滨海组团。中心镇是区域重要的产业及人口集聚节点，主要包括西店、西周、松岙等。一般乡镇包括贤庠、大佳何、裘村、黄避岙等。 象山港区域城镇形成“四类”：加强城镇特色功能培育，积极承接中心城区旅游休闲、商贸物流、工业创意、生活居住等功能，形成综合型、工业型、旅游型、港口