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社会创新“与”战略公益“——强化中国非公募基金会运营优势的战略思考 文/ 钱为家* 一、中国非公募基金会的发展机遇与挑战目前，中国公益组织面临资金短缺和资源分配不均的双重挑战。资金短缺方面，2005年慈善捐款仅占全国GDP 的0.05% ，而印度的比例比中国高一倍，其他国家巴西接近0.3%，阿根廷约占1.1%，英国是0.84% ，美国约占1.85% ；[ ①] 资源分配不均方面，政府扶持的公益组织占直接服务组织7%，却吸收了85% 的现有资源，而规模较小的草根组织难以获得足够资助；除此之外，这些组织集中在上海和北京，而在大城市之外的公益组织却遭到了冷落。[ ②] 同时，中国大陆公益专案缺乏“差异化”特色。 公益项目多配合政府政策，选择少，缺乏差异化，许多跨国公司的CSR 项目从调研、设计、执行、评估都需由公司自己执行，才能创造差异化优势。在上述背景下，???公募基金会由于既可扩大公益慈善的多元选择，又可以出资企业或个人命名，因此发展快速，截至08年底总数已超过600 家。随着经济开放、和谐社会等政策的鼓励，预计未来成长数量将持续扩大。新兴的非公募基金虽然势头看好，却也面临下列发展问题：第一，亟需整合基金会发展所需的相关专业知识与能力，以因应未来发展挑战，例如基金会内部治理、责信及资讯透明，[ ③] 社会创新战略规划、社会发展问题解决方案、社会服务项目绩效评估以及社会发展议题倡导及资源整合等等；[ ④] 第二，非公募基金会依赖个人或企业捐助，除公益独立性容易招致质疑外，多数以传统慈善捐赠的方式进行的慈善公益，更会面临资金来源可持续的问题。针对基金会可持续发展的问题，国际上通常会以“社会企业”及“企业社会责任”两种战略来因应，前者以企业家精神，透过“社会创新（social innovation ）”战略创收，落实可持续远景；后者则是透过“战略公益”战略，整合出资企业或其它相关企业，在产销人发财等功能政策及供应链运营上落实企业社会责任，一方面降低运营社会成本，另一方面，更可提升经营优势及绩效，良性循环回馈基金会，落实更广义的社会公益。二、非公募基金会的五大战略定位中国大陆非公募基金会要突破上述发展挑战，或许可以“社会创新”为中心战略、建构政企学社的“社会伙伴”行动，规划导入“战略公益”行动，协助解决中国大陆社会种种发展问题，为整体公益资源创造更可持续的社会效益乘数效应。 非公募基金会更可以“社会创新启动者”、“解决方案提供者”、“社会行动实践者”、“社会资源整合者”、“社会伙伴倡导者”以及“社会成效的管理者”等五大战略定位，开创组织本身在中国社会发展过程关键性的战略角色及独特的社会贡献。（一）社会创新的启动者公益组织的创始者几乎都是“社会创新启动者”。他们会观察、界定社会大众所忽略或轻视的社会发展议题，不论是小区治安、疾病防治、环保、扶贫，还是营养肥胖、数字落差等，并以具体的倡导行动呼吁变革，例如公平贸易、弥平数位落差计划、劳动人权产品供应链责任的追踪等。 2006 年12月诺贝尔和平奖颁赠给“乡村银行（Grameen Bank）”及其创办人Muhammad Yunus，让微型贷款拥有全球性知名度。这个奖项主要彰显微型贷款给予发展中国家数十亿贫穷民众创业脱贫、激励小区经济发展的机会，不但有助于减缓贫穷、孕育和平，而且能培养社会与经济正义。传统慈善以捐款捐物为主，但透过小额信用贷款也能成就国际慈善公益美名，则超乎一般民众的想象，这也正是“社会创新”难以想象的创意魅力及社会贡献威力。微额贷款营运模式显著改善传统慈善捐款的可持续问题，协助弱势民众自立更生，并让公益行动可持续发展，扩大资源乘数效应企业经营竞争日愈激烈，不仅要讲产品创新、制程创新、组织创新，更要讲求“社会创新”。“社会创新”是指，研发设计产品或服务时不仅要考虑消费者的功能需要，如美味、健康、安全等，更要纳入消费者所期待解决的各种社会问题，如气候变迁、贫穷、环保、疾病防治，等等。 MohanbirSawhney 等人在2006年MIT 斯隆管理评论春季号中提出“创新雷达（InnovationRadar ）”模式，分析企业创新管理的四大区块、12种面相，建议统合思考整体企业创新的所有可能面相，将事业创新重新定位是“创意变革营运系统的相关面相，为消费者及公司创造崭新的显着价值”。[ ⑤] “创新雷达”也可运用于基金会及企业社会责任管理的创新，相关案例可见诸下表。表1 创新雷达的12种面相及相关案例面相定义案例产品（Offerings ）企业提供的产品与服务 Newman‘s Own 公益品牌/ P ＆G 环保商品平台（Platform）产品或服务的组建平台 F个人募款网页平台解决方案