毕业论文开题报告集体土地转让方式的法律探讨.docVIP

PAGE  PAGE 8 法商学院毕业论文 开 题 报 告 论文选题 集体土地转让方式的法律探讨 专业班级 法学三班 学生姓名 学生学号 指导教师(职称) 填写日期 年 月 日 选题的研究现状述评及研究意义 （1）课题研究的现状及述评 《中华人民共和国宪法》第十条规定，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”从该条文中可以看出，我国土地所有权主体有两个：一是国家，另一个主体是农村集体。国家所有土地的形式包括国有土地的转让、划拨、承包、转租等已为各种法律法规所规制，程序规范，内容完善，不在列入本文的探讨范围。农村集体所有的土地大多集中在农村，在首次得到国家承认，发展至今仍存在诸多问题。《中华人民土地管理法》第四十三条规定任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。换而言之，国家所有的土地纳入市场体系，准用市场价格机制，而农村集体所有的土地不得转让，除非经国家征收为国有土地。在该法的第六十三条中又规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。“但书”后的内容只允许了一种农村土地转让的情形，但条件严格，操作复杂，不具有实践性。 从上述的法律条文中不难看出，我国针对不同所有类型的土地采用不同的规范标准，对于国家所有的土地条件较为宽松，只要符合国有土地的转让、转租、承包、划拨等的条件即可进入自由市场，而农民集体所有的土地则不允许转让、转租、承包及其他市场交易，否则因违法而无效。 区别化的对待两种不同类型的土地所有制形式，在起初阶段，起到不小的积极效果：一是不允许土地交易，保证了耕者有其田；二是增强了土地的稳定性，提高了农民对土地改良的积极性；三是在以农促工的格局下，巩固了经济发展的物质基础；四是符合了计划经济时代的要求和体现了社会主义公有制性质。但随着中国社会的急剧变迁，区别化的土地所有权构架机制已经成为制约社会经济发展的桎梏，其本身也面临着越来越多的道德指责和操作困境，在实践中也早已经被不断地突破。 本文将以批判性的方式论证区别化土地所有权构架机制的不合性，论据不仅包括现行法律法规，还包括政治、经济、社会等的知识，继而辨析现今学术界比较流行的观点或土地所有制改革的建议，最后提出作者对土地所有制改革的架构。 （2）论文的实践意义 第一，提出一种全面的土地所有制架构，为政府决策供作参考。现今社会对现行的土地所有制结构批评较多，公民特别是农村居民不满意集体土地须经国家征收为国有土地后才可以转让的方式，情绪上与政府的违法建设令产生抗衡，在实践操作中不顾政府地三申五令，仍在集体开发建设商品、商铺或允许企业在集体土地上建设工厂，以发展农村集体的经济，促进新农村的建设步伐。政府层面上，也认识到农村集体土地转让方式的不合理面，意识到民众的不满情绪，正在调研考察农村实际情形，研究制订新的土地改革方案，以惠及中国百姓。本文从论述现有土地所有制的不合理点、参照国外土地所有制的方式，进而提出一种全新的对土地所有制的改革方案，为政府改革土地所有制提供参考，具有很大的实践意义。 第二，论证现行土地所有制的不合理性，推动土地所有制的改革进程。农村集体土地不允许转让的方式已经严重束缚了农村经济的发展：第一，国家征收农村集体土地开民建设，集体土地转化为国家所有，导致国家所有的土地日愈增加，而农村集体的土地日渐减少，与建国之初的解放农村土地，还耕于民的精神不相符合，是国家对农村土地赤裸裸的强权夺取；第二，集体土地的不可转让，牵制了农村经济的发展，企业对农村投资建设，由于集体土地的不可交易性，使得该开发建设行为自始违法，遭政府强制拆除的危险性极大，因此企业难以开发农村地带，农村经济发展受阻；第三，集体土地的不可交易性，紧紧地将农民捆绑在农村土地上，不利于城市化进程，农民离开农村集体后原有的集体土