难解的黄河“水结”.docVIP

PAGE  PAGE 10 难解的黄河“水结” 　　黄河水资源利用率已高达70%，远超40%的国际公认河流水资源开发利用率警戒线， 　　但沿岸缺水省区与富水省区之间围绕黄河水资源分配持续近30年的争夺却并未停止 　　2016年10月，一年一度的黄河水资源调度会议即将召开。 　　尽管还有4个月时间，作为黄河水利委员会（以下简称黄委会）专门负责分水的机构――水资源管理与调度局副局长，裴勇已经感受到了隐隐的压力。他的职责是与黄河沿岸各省区沟通，协调各方就用水指标分配达成一致。 　　这并不是件容易的事，尤其是当黄河来水少的年份，氛围往往不那么平和。 　　“每个省都希望多分一点水，但水就这么多，又不能去造水。”裴勇告诉《?t望东方周刊》。 　　2016年全国两会上，甘肃代表团以全团名义向全国人大提交了《关于增加甘肃黄河流域耗水指标的建议》（以下简称《建议》），希望国家调整已实施17年之久的“八七”分水方案。 　　沉寂一时的黄河水资源分配争议，由此再度进入公众视野。 　　“在全国两会这样重要的场合，还是以全团名义提出这件事，足见甘肃有多着急。”内蒙古水利厅水资源处处长王宝林对《?t望东方周刊》说。 　　其实，这已经不是甘肃第一次提出此类建议。两年前，就有甘肃籍全国政协委员建议增加甘肃的黄河流域用水总量控制指标。 　　而更早之前的2012年，宁夏籍的全国政协委员也同样提出过增加宁夏黄河用水指标的诉求。 　　“谁都知道水现在比黄金都值钱，没有水什么都干不成。所以20多年来，沿岸各省区对于黄河水资源的争夺从未停止。”王宝林说。 12年后才落地的分水方案 　　不只是甘肃，实际上，黄河沿岸各省区水利部门对“八七”分水方案几乎都有自己的想法。 　　“但不管我们提多少意见都是白搭。”黄河沿岸某省水利部门内部人士张广福（化名）告诉《?t望东方周刊》。 　　所谓“八七”分水方案，指的是国务院于1987年批准的《黄河可供水量分配方案》，而这个方案的出台则与上世纪70年代中期建设的小浪底水库渊源颇深。 　　当时，为设计小浪底水库库容，有关部门组织专业人员对黄河的水资源量进行摸底。在调查了1919～1975年这56年间黄河从源头到入海口的水量后，最终得出其年均径流量580亿立方米的结论。 　　这个数字后来即被用作制定“八七”分水方案的依据。 　　而彼时，黄河沿岸各省区都提出了雄心勃勃的经济发展计划，用水需求急切，这令黄河水资源分配成为亟待解决的问题。 　　此后，当时的水电部要求各省区根据实际情况及经济发展需要上报黄河用水量。当时沿岸9省区加上河北、北京、天津，上报的需水总量是747亿立方米。 　　“这个数字比黄河一年的径流量都高，后来被压缩至600亿立方米，也还是太高。”黄河勘测规划设计有限公司规划院总工程师张新海告诉《?t望东方周刊》，当时各省区对黄河水资源的角力已经开始。 　　1983年，原水电部召集沿岸各省区在北京开会，希望说服各方放弃此前上报的过高的用水指标。但这场连续开了十几天的会议，并未让各方达成共识，各省区都没有从既定立场后退。 　　最终，由于高层领导人出面，争执暂时平息。1987年国家计委、水电部将《黄河可供水量分配方案》报送国务院，这就是“八七”分水方案的原型。 　　不过，该方案只是一个纲领性文件，并未出台后续管理细则对沿岸各省区用水作出约束规定。 　　“一些省区钻了空子。”张广福说，有的省区趁水量分配方案细化前毫无顾忌地用水，致使一些河流出现严重的断流。 　　加上极端干旱天气，到上世纪90年代，黄河几乎年年出现断流情况。 　　“断流带来的负面影响很大，黄委会就此做了细化的年度水量分配和调度计划。”张新海说。 　　于是，1998年国务院批准该方案后，1999年3月1日黄委会第一份水调令终于发出。至此，“八七”分水方案正式落地。 一年16起突发事件 　　“八七”分水方案规定了正常来水年份黄河天然径流量为580亿立方米，最大可供水量为370亿立方米，并分配到相关省区。 　　其中分配指标最多的前三位是：山东70亿立方米、内蒙古58.6亿立方米、河南55.4亿立方米。 　　由于各年来水有丰枯变化，需根据当年来水和水库蓄水情况，依据“八七”分水方案按照同比例丰增枯减原则确定当年的可供水量及各省区分配指标，也即每年各省区分水指标是变化的，并不一定与“八七”分水方案一致。 　　实际上，1999年实施的不是“八七”分水方案本身，而是为落实该方案并依据该方案制定的年度水量分配和调度计划。 　　1999年实施黄河水量调度伊始，因无法对各省区取水量进行实时监控，一些省区过度引水的情况屡见不鲜。尤其是2003年前后，黄河因缺水导致的水资源纠纷一度引发全国热议。 　　本刊2004年6月的《