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PAGE  PAGE 10 行改革之路 筑防汛长城 　　2016年2月23日，对于聊城黄河河务局来说是个特殊的日子。这一天，由黄委防办、山东黄河河务局规计处（改革办）和防办、聊城市防指等单位（部门）组成的防汛队伍改革试点工作验收组如期抵达。经过一天的严格审查，验收组充分肯定了改革取得的成效，一致同意试点工作通过验收。这也意味着历时14个月的黄河防汛队伍改革工作取得了重大进展，形成了一系列可参考、可复制的改革成果。 　　题中应有之义 　　人民治黄70年来，黄河治理与开发取得了辉煌成就，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大增强。但是由于泥沙大量淤积，黄河下游“地上悬河”的状况没有得到根本改变，山东聊城河段河床普遍高出背河地面3～5米，东阿县艾山断面设防水位高出城区地面8米以上，一旦决口，抢护难度极大，不仅直接影响聊城市经济社会发展，而且还将危及整个华北地区的安全。 　　做好黄河防汛工作，一靠堤防，二靠人防。聊城黄河防洪工程目前还存在一些薄弱环节，标准化堤防尚未完全建成，河道控制性工程也不完善，北金堤堤防、险工抗洪强度不足，病险水闸还需要加固、改建。在防洪工程体系尚不完备的情况下，人防至关重要，组建一支“招之即来，来之能战，战之能胜”的防汛队伍是取得黄河防汛抗洪胜利的重要保障。黄河防汛队伍在历次防御黄河大洪水中发挥着极其重要的作用。但是，随着经济社会的发展，黄河防汛队伍建设出现了一些新情况、新问题，主要表现在：农村大部分中青年外出务工或经商，群防队伍组织难、培训难、调度难的现象十分突出；专业机动抢险队“一岗双责”，抢险经费不能及时到位，抢险与观测的矛盾十分突出，抢险设备老化；武警抢险突击队也需要进一步健全运行机制。同时，社会信息化、机械化水平不断提高，抢险、运输主要依靠机械设备，加上黄河防洪工程抗洪强度也在不断提高，减少防汛队伍数量，提高队伍质量，在防汛抢险中增加先进技术和机械设备，减轻劳动强度非常必要。 　　党的十八大以来，习近平总书记多次就治水兴水发表重要论述，特别是“节??优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路为我们做好黄河治理工作提出了新的更高要求。在改革之年，强化防汛队伍建设必然是深化治黄改革的题中应有之义。2014年12月，山东黄河河务局确定聊城市为黄河防汛抢险队伍建设改革试点，改革工作全面开始。 　　调查统计是基础 　　一声令下三军随，聊城黄河河务局立即着手进行改革试点方案的编制工作。2015年1月4日，该局组织召开了由市、县河务局分管领导、机关各部门负责人及相关人员参加的防汛队伍改革座谈会，逐项逐条讨论改革方案（初稿）。此后，聊城黄河河务局又与聊城市防指、军分区、武警聊城支队不断沟通、协调，修订完善。经过5个多月，15次增删，改革方案于2015年4月16日获山东省防总批复。 　　改革方案针对三类防汛队伍不同的问题分别制订具体实施方案，但方案的第一条都是调查统计。聊城黄河河务局局长武士国在动员会上重点强调：“我市黄河防汛队伍改革试点工作关键在调查统计阶段，需要大家深入企业、沿黄村庄等进行详细调查，非常辛苦；但是，基础数据、基础资料是我们完成这次改革的宝贵财富，大家一定要高度重视基础数据的调查、填写、统计、汇总工作，确保调查数据完整、准确、可靠、全面。” 　　为了获取完整、详尽的基础数据，聊城黄河河务局制订了16类统计报表，既有对三类防汛队伍中人员情况的统计，又有抢险用大型机械设备的调查，还有队伍的机构设置。“群防队伍是三类防汛队伍中人员最多，情况最为复杂的一类，所以我们用了9个表格进行统计。”聊城黄河河务局防汛办公室主任崔庆瑞介绍说，“为了提高队伍质量，我们对每一类人员的年龄都进行了详细的统计，划分为30岁以下，30～40岁，40～50岁三个年龄段。但是每一个表格的统计项目都不同，各有各的侧重点。比如说县（乡、镇）脱产干部、护闸队队员和企业抢险队队员，我们还对他们的文化程度做了详细的区分。群防队伍的到位率是我们特别关注的一个问题，为此在对全市18～50岁的劳动力情况进行统计时，详细注明了外出务工和在家人员的数量。” 　　聊城黄河河务局依靠地方政府，在不到一个月的时间，对32个乡镇422865名人员进行了面对面调查、登记，下发16类统计报表2万余份，建立了各类防汛队伍基础数据库。为了确保调查统计数据翔实、准确、可靠，该局工作人员与县防指联合，多次到村、乡（镇）实地逐项调查核实真正在村内、县内、市内人员情况。对外出务工人员通过在家成员、亲戚、朋友调查登记，做到村不漏组，组不漏户，户不漏人。对人表不符现象，数次进行核实，分批次对阳谷县辖区内十五里园镇孟堤口和张秋镇东街2个村庄的4个基干班48人进行临时集结，通过抽查发现，本乡镇以内到位率31.3%，县以内到位率60.4%，市以