第4章行政组织讲义.pptVIP

1、行政组织与一般社会组织的联系与区别？为什么强调行政组织法定化？ 2、行政组织、行政机构与行政职位三者是什么关系？ 3、行政组织建设应当遵循哪些原则？ 4、什么是管理幅度与层次相适应原则？ 5、什么是编制管理？ 6、我国大部制改革的原因及内容是什么？ 7、如何评价建国以来历次机构改革。;一、行政组织概述;（一）组织 指一群人为了同一目标，以一定的秩序、形式构成的整体。 ★ 合作是人们能够活下去，并试图过上更好生活的唯一途径，组织就是人们合作的产物。 （二）行政组织 是由国家设立、依法从事社会公共管理的社会组织。;二、行政组织的构成要素; 政治性 稳定性 法治性 执行性 权威性 非赢利性：从两个标准看行政组织与其他社会组织的区别 ※ 从资源的来源看，是垄断独占的还是自由竟争的； ※ 从组织的目标看，是营利性的还是非营利性的。 ;1、领导体制类型：首长制、委员制和混合制。 2、结构类型：层级制、职能制。 3、权力体系类型：集权制、分权制。 4、机构性质类型： （1）领导机构（国务院及地方各级人民政府） （2）职能机构（教育部、文化部，海关总署） （3）监督机构（监察部，审计署） （4）咨询机构（研究室、政研室、发展研究中心） （5）信息机构（统计局、档案局、信息中心） （6）辅助机构（办公厅、国台办、侨务办、港澳办） （7）派出机构（公安派出所，工商、税务、财政设置的所） （8）派出机关（地区行署，街道办事处，区公所） (9)临时机构与常设机构;;五、行政组织建设原则;管理层次与管理幅度相适应理论;反 比 关 系;;;六、行政组织的编制管理;七、当代中国的行政组织;中央人民政府——国务院;2.横向组织结构 将行政权力按专业领域进行分配，形成了横向组织结构。如国务院 （二）特点 1.中央集权 2.垂直领导 3.机构上下对口 4.条块结合的双重领导体制;国 务 院; 第五十六条 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。　　县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。　　乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。;八、行政组织改革;（三）目的（目标） 1、政治 2、经济（财政） 3、管理 （四）原因： 1、 一般性分析：行政环境是不断变化的，因而行政改革是永恒的。 2、具体原因分析 政治、经济、管理 ;（五）西方国家行政组织改革 1、原因: 政治原因:适应民主政治发展、转变管理模式 经济原因:减轻财政负担财政支出过多 管理原因:机构与人员膨胀、效率不高 2、内容 (1)精简机构与人员 (2)改进机关作风 (3)减少行政层次：从金字塔的等级制向平行网络化发展;（六）中国的行政组织改革 1、概念辨析 改革、经济体制改革、政治体制改革、行政体制改革、机构 改革（行政组织改革） 2、改革历程 新中国成立后共进行了10次大的机构改革，主要包括：1951、 1954、1956、1960、1962、1970、1982、1988、1993、1998。 从中可以看出，中国的机构改革一般是2——3年一小调，4—— 5年一大改。 改革开放以后是7次，平均每5年一次。;改革 开放 后国务院 机构 改革;*;2013年大部制改革; 3、改革原因 （1）1982年之前：精简机构与人员、提高行政效率、减轻财政负担。（精简——膨胀——再精简——再膨胀） （2）1982年及之后：适应市场经济的需要，转变政府职能；理顺关系、精简机构与人员、提高行政效率、减轻财政负担。;4、改革的经验教训 （1）基本评价：在一定程度上实现即定目标（缓解财政压力、提高行政效率、转变政府职能），但没有根本解决问题，一直未能摆脱精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。 （2）经验教训： 机构编制一定要法制化 机构改革要与职能转变有机结合 改革要整体联动;1、[美]麦克尔?巴泽雷著、孔宪遂等译：《突破科层制：政府管理的新愿景》，中国人民大学出版社，2002年版。 2、刘霖:政府规模与经济增长—基于秩的因果关系研究,