沿海滩涂管理问题研究.PDFVIP

　２０１４年　 第８期 海洋开发与管理 　１５ 　 沿海滩涂管理问题研究  赵　骞 （国家海洋局海洋发展战略研究所　北京　１００８６０） 　　摘　　　要：沿海滩涂是我国海洋开发管理的重要空间资源，滩涂开发利用在实践中 存在困境。我国现行法律没有明确滩涂的法律性质及其具体的地理范围，在适用法律上存 在冲突。滩涂管理实践中，职权部门职能交叉，职责不清。研讨滩涂法律性质，明确滩涂 开发利用的适格主体，有利于保护和可持续高效利用滩涂资源。 关　键　词：沿海滩涂；管理；法律 　　沿海 滩 涂 是 一 种 重 要 的 空 间 资 源，我 国 沿 上述管理 体 制 从 中 央 职 能 管 理 的 角 度 对 沿 海滩涂面积 广 大。 当 前，我 国 沿 海 滩 涂 的 开 发 海滩涂管 理 的 梳 理。中 央 职 权 部 门 对 滩 涂 范 围 利用 （尤其 是 滩 涂 围 垦） 强 度 不 断 增 加，开 发 认识有所不 同， 职 能 也 存 在 交 叉， 滩 涂 管 理 存 管理秩序 存 在 一 定 程 度 的 混 乱， 不 利 于 滩 涂 资 在困境。 源的合理利 用。依 据 我 国 现 行 法 律，还 很 难 确 地 方 管 理 中 ， 以 各 省 政 务 网 站 统 计 数 据 定沿海滩 涂 应 当 属 于 土 地 还 是 海 域， 亟 待 明 确 分 析 （表 ２）， 滩 涂 管 理 机 构 主 要 为 ３ 类 ： 一 滩涂的法 律 性 质 及 其 具 体 范 围， 以 便 适 用 或 建 是 水 利 部 门 负 责 滩 涂 管 理 ； 二 是 农 业 管 理 部 立相应的法律制度。 门 负 责 滩 涂 管 理 ； 三 是 海 洋 部 门 与 水 利 部 门 双 重 管 理 。 滩 涂 机 构 的 管 理 职 能 主 要 为 调 查 １　我国沿海滩涂管理现状 评 价 滩 涂 资 源 ?? 编 制 滩 涂 发 展 战 略 和 规 划 ， 沿海滩 涂 是 海 岸 带 的 重 要 组 成 部 分，也 是 指 导 滩 涂 资 源 的 开 发 利 用 。 滩 涂 作 为 一 种 空 当前及今 后 沿 海 开 发 的 重 点 区 域。 但 实 践 中， 间 资 源 ， 对 其 开 发 利 用 应 符 合 严 格 的 程 序 和 我国沿海 滩 涂 管 理 主 要 模 式 为 部 门 管 理， 至 少 要 求 。 从 以 往 管 理 实 践 分 析 ， 由 于 各 地 滩 涂 涉及６个部门，职能存在交叉，权责不清。 资 源 的 数 量 、 分 布 和 用 途 不 同 ， 各 地 对 滩 涂 的 开 发 管 理 也 不 尽 相 同 ， 但 都 服 务 于 地 方 经 表１　沿海滩涂管理的国务院相关职能部门 济 发 展 的 需 要 ， 更 偏 向 于 地 方 政