发挥信用在维护市场经济秩序中基础桩作用.PDFVIP

5加强社会监督 促进企业自律 ——解读《企业经营异常名录管理暂行办法》 《企业经营异常名录管理暂行办 法》（以下简称 《办法》） 2014 年 8 月 19 日公布，今年 10 月 1 日起将正式实施。 这是强化企业信用约束、促进企业诚信 自律、加强社会监督力量的又一针强心 剂，其重点和核心就在于加强对企业的 信用约束机制， 促进企业重视自身信 用，从而有效构建社会诚信体系，保障 市场的公平竞争。 如果说之前颁布的企 业信息公示制度是实现“严管”的基础， 那么经营异常名录制度就是具体的信 用约束措施，也是实现“严管”的重要保 障。 解读企业异常名录管理，有六大看 点： 一是谁登记谁管理。 按照《办法》的 相关规定，经营异常名录的管理基本上 是按照“谁登记、谁管理”的原则，由各 级工商部门对经营异常名录进行管理。 其中，国家工商总局作为全国工商系统 的领导机关，负责指导全国企业经营异 常名录管理工作，而县级以上工商部门 则具体负责其登记企业的经营异常名 录管理工作。 二是四状况入名录。 《办法》明确规 定，有四种状况的企业将被列入经营异 常名录，分别是：未按规定履行年度报 告公示义务的，未按规定履行信息公示 义务的， 公示企业信息隐瞒真实情况、 弄虚作假的，通过登记的住所或者经营 场所无法联系的。 三是入名录有程序。 《办法》中除了 规定“谁进名录”外，也规定了“怎么进 名录”。 具体为：未按规定报送年度报告 并公示的，工商部门在当年年度报告公 示结束之日起 10 个工作日内， 将其列 入经营异常名录；未按规定履行信息公 示义务的，工商部门在责令企业限期公 示届满之日起 10 个工作日内， 将其列 入经营异常名录；隐瞒真实情况、弄虚 作假的， 工商部门自查实之日起 10 个 工作日内， 将其列入经营异常名录；无 法取得联系的，工商部门自查实之日起 10 个工作日内将其列入经营异常名录。 凡列入经营异常名录的，工商部门都依 法予以公示。 四是想恢复快补救。 对于已经进入 异常名录的企业，《办法》 也指出了 怎 么出来 的措施，简单来说，就是对企业 被列入经营异常名录的事由自列入之 日起 3 年内消失的，允许其申请移出经 营异常名录。 《办法》中对移出经营异常 名录的不同情形作了程序性的规定：未 按规定报送年度报告的企业，须补报未 报年份的年度报告并公示；未按规定履 行信息公示义务的企业，应当先履行其 信息公示的义务；隐瞒真实情况、弄虚 作假的企业， 须更正其公示的信息；企 业提出通过登记的住所或者经营场所 可以重新取得联系，或者企业依法申请 办理了住所或者经营场所变更登记。 企 业申请移出经营异常名录的，工商部门 自查实之日起 5 个工作日内作出移出 决定。 五是三年期为红线。 进入异常名录 后， 虽然可以通过及时补救来恢复信 用，但《办法》中对这个“及时”的概念也 做了相关规定，企业被列入经营异常名 录的事由届满 3 年仍未消失的，列入严 重违法企业名单，就是我们所说的“黑 名单”了。 工商部门将在企业被列入经 营异常名录届满 3 年前 60 日内， 通过 企业信用信息公示系统以公告方式提 示其履行相关义务。 如果企业不慎进了 “黑名单”， 所受到的约束就会更强，想 恢复也会更加困难。 六是有异议走程序。 如果企业对被 列入经营异常名录有异议，按照《办法》 规定， 可以自公示之日起 30 日内向作 出决定的工商部门提出书面申请并提 交相关证明材料。 对异议处理，《办法》 对工商部门提出了程序性的要求，并规 定了工作时限。 （张忠田 张显亨） 专 版 组版编辑 子 宜 ■ 2014 年 9 月 22 日 星期一 ■ ZHUANBAN 青海省企业年度报告公示暂行办法 第一条 为规范我省企业年度报告 公示， 促进企业诚信自律， 接受社会监 督，维护公平竞争市场秩序，依据《企业 信息公示暂行条例》、《注册资本登记制 度改革方案》、《企业公示信息抽查暂行 办法》和《企业经营异常名录管理暂行办 法》等行政法规、国务院有关规定、规章， 结合青海实际，制定本办法。 第二条 青海省行政区域内登记的 企业年度报告的报送、公示适用本办法。 本办法所称企业， 是指在青海省行政区 域内登记的公司法人、非公司企业法人、 合伙企业、个人独资企业及其分支机构， 在中国境内从事生产经营活动的外国 （地区）企业，以及其他经营单位等各类 企业。 第三条 全省各级工商行政管理机关 依登记管辖权限负责对其登记企业报送 及公示年度报告的管理、督促、咨询、操 作指导等工作。 省级工商行政管理机关 负责组织全省企业年度报告公示相关管 理工作、 工作方案的制定和企业信用信 息公示平台建设工作， 并对下级工商行 政管理机关开展企业年度报告公示工作 进行指导和监督。 第四