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PAGE  PAGE 5 推动基层社会管理创新的分析 　　摘 要：本文通过对乡村社会治理方式的研究，揭示乡村社会治理过程中存在的问题，并据此提出乡村社会治理方式的创新思路。 　　关键词：基层；社会管理；方式创新 　　中国是一个农业大国，农村问题是关系我国现代化进程的一个重要因素。目前乡村社会治理是我国农业、农村、农民“三农”工作的重点之一。乡村社会治理问题关系到我国乡村政治和社会稳定，决定着我国乡村经济的健康发展。 　　一、现阶段我国乡村社会治理存在的问题 　　（1）乡村治理结构的缺陷 　　当前我国的乡村治理结构可以概括为“乡政村治”，即在乡镇一级设立基层政权，在村级实行村民自治。国家政策通过乡镇政府下达给村级组织，村级组织在村委会的领导下对农村进行社会建设。这种治理模式实现了国家行政权力同基层自主性权力的统一，在国家和基层政府之间建构了新的权力制约机制，为推进我国基层民主事业的建设和社会主义新农村的实现起到了积极的推动作用。但是，它也存在一些制度性缺陷，具体表现为以下几种矛盾：一是乡镇政府与村级组织之间的矛盾。在农村实行村民自治，由村民依法直接选举，致使传统的上、下级关系丧失了行政关系的合法性基础。因此，大多数地区表面看起来选举工作搞得不错，但事实上情况并不好。 　　（2）村民的政治参与存在的问题 　　政治参与主要指政治主体通过什么样的路径和方式影响公共权力。目前村民政治参与主要的主要形式分为两大类，即制度化参与和非制度化参与。在我国现阶段，村民自治制度已经广泛流传在乡村社会，不仅改变了制度化政治参与形式，也造成了乡村治理的转型。但是在现阶段村民自治开展过程中，真正实现村务民主决策和民主管理则很困难。 　　（3）乡村公共服务供给不足 　　现阶段我国“建设的重点从建设农村转移到了服务农村”。随着农民对社会公共服务需求的加大，这对政府提出了挑战。虽然当前我国在公共服务方面做了很多的努力，但仍然存在问题。这些问题出现的原因很多不仅是经济方面的原因，更多的是政??的原因。人们对公共服务的需求是多种多样的，对于政府来说，它很难全方位、及时地满足人们的各种需求。况且不同时期，不同地点，人们对公共服务的需求也不同，但是政府以及政府人员的工作范围是一定的。另一方面，乡村环境与城市环境有差距，这就导致政府对农村公共服务的供给有时候不能及时到位。 　　（4）乡村文化内容贫乏 　　中国农村文化的内容大概由三部分组成：一是农村的原生态文化，即当地自产的文化生活内容，乡土气息很浓厚，地域特点很鲜明；二是贴近农民生活的当代公共文化，是政府主导的农村文化；三是农村科技文化，是为培养现代农民服务，改善农村生活而推广的农村科技文化。目前原生态文化难以为继，主要是由于人员老化、新生力量外流、内容缺乏创新、无阵地、无机构、无责任人，因此原生态文化的发展几为空白，生存也面临问题。 　　二、乡村社会治理方式创新路径 　　（1）构建合理机制，完善村民自治 　　村民自治包含着两层含义，一是对村委会活动的参与，二是将村委会作为一个平台，农民通过各种形式开展自治活动。但是我们对村民自治的理解往往仅限于前者，而忽略了后者，这就造成了误解。所以，要在农村实现民主，就是要完善村民的选举制度。民主选举就是要保证最后选出来的村委会和领导班子是人民群众真心的选出来的，不掺杂任何别的因素在里面。同时要保证选举的有效性，要保证每个人的选票都能进入。最后，完善管理机制。要有相配套的一系列的法规，要规范群众和干部，又要有强大的约束力。最后，监督机制。监督的方式有很多，但是要能保证人民监督权利的实现才行，这就要政府做到能公开，各项村务公开，村里的财政公开等，都需要一个完善的、监督的方式。 　　（2）全面开展依法治村 　　基层政府要坚持树立以人为本的思想，树立科学的发展观与正确的价值观，坚持走群众路线，依法执行党在农村的各项政策，保持基层干部为人民工作的良好作风，农民群众就会理解政府，支持政府的各项工作。三是加大政策法规的宣传力度。努力缓解、解决群众矛盾，稳定群众情绪，做到不推脱、不烦躁、不躲避、不拖拉，建立有效的监督、监察机制。同时，依法健全完善各项农村事务的管理条例，保证各项政策与措施的落实。在制定各项条例的过程中要结合农村实际，依据相关法律法规和习惯与民俗，避免随意性和不客观性，打造一个社会秩序良好、文化意识浓烈、法制观念较强、村民安居乐业的一个崭新的农村面貌。 　　（3）建立以政府为主导、社会及农民参与的农村共服务体系 　　我国是一个农业大国，农村人口所需的数量和类别肯定很多。但我国大多数的农村地区经济水平不高，资金短缺，但是不可能所有的公共服务都由政府来买单。因此，努力引导市场力量，社会力量，共同参与到农村公共服务的供给系统中，并且逐