农村贫困与反贫困政策.pptVIP

中国农村贫困与反贫困理论与政策; 第一节 贫困、贫困理论和贫困问题 ;一、什么是贫困 （一）关于贫困的理解 在学术界，对贫困概念的界定和度量方法的研究在不断深化，由最初的收入贫困，发展到能力贫困，到最近的权利贫困。 1、世界银行指出：“当某些人、某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的、一般都能享受的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态。” 在《2000、2001年世界发展报告——与贫困作斗争》中，世界银行将贫困的内容加以扩展，认为贫困除了指物质的匮乏、低水平的教育和健康外，“还包括风险和面临风险时的脆弱性，以及不能表达自身的需求和缺乏影响力。” ;2、英国的汤森（Townsend）之《英国的贫困：家庭财产和生活标准的测量》：“所有居民中那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起???的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困的。” ;3、英国的奥本海默(Oppenheim)在《贫困真相》一书中认为：“贫困是反映物质上的、社会上的和情感上的匮乏。它意味着食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均水平。” ;4、美国的劳埃德·雷诺兹(LloydG. Reynolds)在《微观经济学》一书中认为：“所谓贫困问题，是说在美国有许多家庭，没有足够的收入可以使之有起码的生活水平。” 5、吴忠民认为贫困是指社会成员由于社会资源占有量的不足或获得社会资源机会的缺乏而导致的生活水准低下、发展机会缺乏以及发展能力不足的一种生活状态。 ;;;（二）相关概念区分 绝对贫困和相对贫困 绝对贫困，是指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能维持其基本的生存需求。 相对贫困的衡量方法不同绝对贫困的衡量方法，它更多地强调了在一定区域范围内人的生存质量和水平的相互比较。 ;制度性贫困、区域性贫困与阶层性贫困 制度性贫困，是指由于社会制度决定了生活资料在不同地区、不同区域、不同群体和个 人之间的不平等分配，从而导致了特定地区、区域、群体或个人处于贫困状态。 区域性贫困 是针对一个地区而言贫困人口相对集中的贫困现象， 而阶层性贫困则是针对不同阶层而言的 分散性贫困现象。根据“八七扶贫攻坚计划”，全国 70 ％的贫困人口集中在 592 个国家重 点扶持的贫困县或市。在乡村与城镇内部，贫富差距亦在不断扩大。 阶层分化及由此带来的 阶层贫困问题不仅客观存在，而且已到了较为严重的程度。;;客观贫困和主观贫困 客观贫困是指按照某种划分贫困的标准，某些人所处的贫困状态。 主观贫困则是指某些人根据主观判断，认定自己处于贫困状态。 ;物质贫困与精神贫困 中国的贫困问题不仅是经济贫困，同时还包括教育文化落后、人口素质差和思想观念上 的贫困，是一种物质贫困与精神贫困并存的贫困。一方面，在贫困地区，人口的增长速度往往快于非贫困地区，人口膨胀导致对自然资源的进一步掠夺。另一方面，由于贫困而导致忽视文化教育。;? 二、 贫困的测量 ;贫困有绝对贫困与相对贫困之分，贫困的测量也有绝对贫困的测量与相对贫困测量。 （一）相对贫困的测量主要采用收入比例法。只要根据一定的原则（如政策和价值判断）确定一个相当于社会平均可支配收入的百分比（如50%或60%），就可以计算出人均的贫困线。其中，最常用的是国际贫困线法，即将贫困标准定在人均收入的1/2处。 ;（二）绝对贫困的测量 1、建立贫困线的指标选择 由于贫困概念最初和最核心的内容指的是经济收入不足导致的物质生活水准低下，因此，贫困研究中常选择一些与收入相关的指标来划分贫困线。这主要包括可支配收入、消费支出、福利、热量和完全收入，比较常用的是可支配收入和消费支出，绝大多数国家都使用可支配收入作为制定贫困线的基础标准。可支配收入通常包括工资（薪水）、经营收入、政府提供的现金收入（如各种津贴）和其他收入（包括投资、存款、出租房屋、购买股票、他人馈赠等取得的收入）。 ;2、 测量单位 建立贫困线的测量单位通常有三种：个人、核心家庭和住户。各国在制定贫困线时，通常采用住户（即家庭）作为测量单位，以个人为测量单位的做法有时也被采用。 ;3、 测量时间 国际上常用的时间单位有：年、月和周。一般说来，贫困线划定的时期越短，越能准确地反映贫困的状况。 ;4、我国国定贫困线的制定过程 ①根据营养部门专家的意见选择最低热量摄入量。 ②根据此摄入量选择合理的基本食品消费项目和数量。 ③结合调查得来的相应价格水平，计算最低食品费用支出。 ④用最低食品费用支出除以基本食品支出的比重，所得商即是贫困线。 ⑤根据对1984年全国农村居民的消费结构以及恩格尔系数在我国农村的适用性分析，基本食品支出占总的生活消费支出的比重定为60%比较合适．1984年农村居民的贫困线119.73元除以60