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论公文文种的发展趋势 摘要：无论是行政机关的公文还是党的机关的公文，新中国成立后文种设置上总的发展变化趋势可以简单概括为“大稳定、小调整”。本文以公文生命周期理论为指导研究公文生命运动特点，并以此为基础将我国公文现状加以比较，对比较结果进行定性分析，做出对我国公文发展的适应性判断，以期得出适应我国国情的公文文种。目前政协机关公文、企事业单位都没有独立的法规性文件对文种进行规定而是参照党政机关规定执行，因此，本文着重讨论的现行法定文种主要是四部法规性文件中的文种。 关键词：公文文种；发展趋势；浅析 “公文”一词最早见于西晋陈寿的《三国志?赵俨传》：“辄白曹公，公文下郡，绵绢悉以还民。上下欢喜，郡内遂安”。 公文是世界各国政府机关处理行政事务的管理工具，用来传达上级机关的行政意图、政策、法规，反映下级机关的工作情况??交流、沟通和商洽平级机关工作。世界各国都非常重视公文，针对公文制定了一系列的法律法规，规范公文处理环节，确保公文运转顺利。我国现行的《国家行政机关公文处理办法》颁布于2000年，距今已近十年。随着社会变革的日新月异和国际交往的日益频繁，该《办法》已越来越不能适应政务变化的需求，改革公文的呼声越来越高。 现代公文有广义和狭义两种界定。广义的公文包括机关单位的公文、财经领域公文、司法领域公文、科技领域公文、文教实用公文、医卫领域公文、公关领域公文、行政监察领域公文、涉外公文、军事领域公文等。目前对文种收录较全的书中，《中国实用经济文书》收录440种，《公文大词典》收录549种，《机关文书写作大辞典》收录1542种，除去几部书中重复的文种121种，据不完全统计现行广义文种共2518种。狭义的公文指当前国家各级机关进行公务活动时使用的法定公文种类，目前公文使用中明确有法律规定的部门主要包括国家行政机关、党的机关、军队机关和人大机关。 为规范现行公文文种使用，国家相关部门制定了一系列法规性文件，分别是： 2000年颁布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）（国发﹝2000﹞23号）中规定行政机关的13类13种：命令（令），决定，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，函，意见和会议纪要。 1996年颁布的《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）（中办发﹝1996﹞14号）中规定党的机关的14种：决议，决定，指示，意见，通知，通报，公报，报告，请示，批复，条例，规定，函和会议纪要。 2001年施行的《人大机关公文处理办法》（以下简称《人大办法》）中规定人大机关使用的公文共14类18种：公告，决议，决定，法，条例，规则，实施办法，议案，建议，批评和意见，请示，批复，报告，通知，通报，函，意见和会议纪要。 2005年颁布的《中国人民解放军机关公文处理条例》（以下简称《军队条例》）（﹝2005﹞军用字第70号文件）中规定军队机关的12个公文种类：命令，通令，决定，指示，通知，通报，报告，请示，批复，函，通告和会议纪要。 新时期我国公文改革的方向和重点，在传统公文制度发展基础上大胆借鉴外国公文的先进经验。 指示，1951年定义为“指导下级机关工作”，1981——1994年修改为对下级机关布置工作、阐明工作活动的指导原则，2001取消该文种。 命令，1951年定义为“颁布法律、条例、通则、决定、规定、办法或任免、嘉奖、惩戒、通缉、赦免以及指挥行政等，1981年修改为“颁布法律、条例、通则、决定、规定、办法或任免、嘉奖、惩戒、通缉、赦免以及指挥行政等”，1981年细分为“命令、令和指令”；1987年又细分为“命令（令）和指令”；1994年将命令“适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；”2001年将“奖惩有关人员”改为“嘉奖有关单位及人员”；取消“撤销下级机关不适当的决定”职能。 报告，1951年定义为“对上级陈述或请示事项”；1981年将“请示事项”事由设为文种；1987年增加“提出建议”职能；1994年增加“答复上级机关的询问”职能；之后不变。 批复，1951年定义为“答复下级的请示或报告事项”；1981年取消“答复报告事项”，至今。 通报，1951年定义为“对于使各机关（不分上行、平行、下行）周知的事项”；1981年修改为“表扬好人好事，批评错误，传达重要情况以及需要各机关知道的事项”；1987年将“表扬好人好事”改为“表彰先进”；取消“需要各机关知道的事项”至今不再变化。 布告，1951年定义为“对人民公布关于法令性的事项”1981年将“法令性”改为“应当遵守”；1987年增加“周知”职能；1994年取消该文种。 公告，1981年定义为“向国内外宣布重大事件”；1987年将“重大事件”改为“重要事项”1994年增加了“法定事项”；至今。 通告，1981年定