隐蔽污染事故分析及对策建议(第二部分).docVIP

3.4.建立健全HSE管理体系是杜绝隐蔽污染发生和及时完善处理此类事件的保证 要杜绝隐蔽污染事件的发生发展，一方面要有可靠的工程技术措施，另一方面还要有完善高效运转的管理体制，二者缺一不可。近年来，在世界各大石油公司推行的HSE管理体系，正是这方面可资学习的典范。 HSE是健康（Health）、安全(Safety)、环境(Environment)三个英文单词的第一个字母。80年代以来，一些发达国家的企业在质量管理标准化成功经验的启发下，发挥标准化、工作合理化、规范化的优势，率先开展了健康、安全与环境管理标准化活动。日本NEC、三菱重工等企业多年前就倡导树立“安全第一的思想，建立了安全、健康与环境管理标准。美国的杜邦公司、英荷皇家壳牌集团公司等都在80年代制定了一套健康、安全、环境管理标准，英国、挪威等国家的石油公司也相继制定了这方面的标准。1991年以来，美国石油工程师学会（SPE）分别在荷兰、印度尼西亚、美国召开了三次健康、安全与环境讨论会，促进了已有工业健康、安全与环境管理的标准化进程。国际标准化组织(ISO)的TC67技术委员会随之也在一些成员国的推动下，着手从事这项工作。ISO.TC67是负责石油天然气工业材料、设备和海上结构标准化的技术委员会，其秘书处设在美国石油学会，中国是该委员会的成员国。1991年1月，ISO.TC67的SC6分会发布了ISO.CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》（标准草案）。虽然这一标准目前尚未经国际标准化组织批准正式公布，但已得到世界上主要石油公司的认可，成为石油和天然气工业各种公司进入世界市场的入场券。具体地讲，HSE管理体系可以合理地分配资源，减少事故的发生。它采取积极的预防措施，把健康、安全与环境管理体系纳入企业总的管理体系之中，对企业的生产运行进行全过程控制。这样能够减少环境污染，节约资源，降低能耗，从而降低成本；可以树立企业良好形象，改善企业与当地政府和居民的关系；帮助企业满足有关法律和法规的要求；提高企业HSE管理水平，使企业的经济效益、社会效益和环境效益有机结合。 为了与国际惯例接轨，使我们的石油天然气企业能尽快地平等参与国际竞争，石油天然气集团公司加快了在石油天然气企业推行HSE管理体系的步伐，并于1997年发布实施了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油天然气钻井健康、安全与环境管理体系》和《石油地震队健康、安全和环境管理规范》三个国家行业标准。通过全力推行HSE管理体系和一些石油企业在反承包中具体实施HSE管理体系，广大石油天然气企业的干部职工正在逐步接受这一新生事物。 中油集团公司已做出“先国外，后国内，先试点，后推广，力争三年内建立和实施HSE管理体系”的工作安排。马富才希望集团公司系统的全体职工特别是各级领导干部，真正学懂弄通并全面实施此标准体系，并以此为契机，进一步提高我们的企业管理水平，实现石油天然气工业的持续稳定发展。 对于鄯丘温米油田如在开发之初没有建立HSE管理体系，那么在现在形势下，须尽快建立HSE管理体系，如已有HSE管理体系，需进一步完善和改进。只要有一套完善的 HSE管理体系，并保证其成功运行，就可使隐蔽事故的发生机率降到最低，即使发生隐蔽污染，也可使其影响控制在最小的范围内。因此建立和健全HSE管理体系是保证油气田顺利开发的关键。 3.4.1HSE管理体系的建立和运行 隶属于中国石油天然气集团公司（简称CNPC）的吐哈石油指挥部建立的HSE管理体系，按照HSE管理体系的精神，应符合CNPC的HSE方针和ISO14000规定的环境管理体系原则上的工业标准和要求，满足石油天然气开发方面的现行管理体系和有关规定。HSE管理体系是对现有安全、环保管理体系的补充和完善，是和国际惯例接轨的一种做法，其管理理念和体系与现行的管理体系并行不悖。 3.4.1.1环境目标和指标 对全体员工首先通过教育、培训，不断提高环境意识，认识到环境问题的重要性，并认识到环境方面的问题；通过教育、培训，提高保护生态环境的能力。做到： 各项活动都遵守国家和地方有关部门颁布的各种可适用的法律、法规、标准、准则和条款。同时满足CNPC在HSE中有关环境管理的要求。 尽快恢复受影响地区的原貌； 污水、垃圾集中处理，废弃物和有毒物质集中处理，不乱扔垃圾； 将环境保护管理工作贯穿于施工的全过程，使各种环境风险性和环境影响降到最低限度。 3.4.1.2组织机构和职责 (1)组织机构 环境管理机构应实行逐级负责制，上设项目经理，项目经理下面设置HSE部门经理，下设施工作业队和环境专家，施工队应设置环境工程师和现场HSE协调员，参照图3-2。各级职责如下： 职责 项目经理 项目经理作为最高管理者负责制定环境方针和环境目标