环境管理一.docVIP

§1—1 环境管理概述 一、环境管理的基本概念 是将环境与发展综合决策与微观执法监督相结合，运用经济、法律、技术、行政、教育手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划使经济发展与环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。 这一概念阐述了管理者为了实现预期的环境目标，对经济、社会发展过程中施加给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，使经济、城乡、环境三大建设能同步协调发展，谋求经济、社会、环境三大效益的统一。 它包含以下几层意思： 一是管理者：（主体是）人----主观能力（实质） 个人-----集体 智能结构：包括个人的微观智能结构和集体的宏观智能结构。 二是管理对象：主要是个人、企业和政府。 三是管理目标：即管理工作要达到的目的，也是行为的动机。 四是管理措施：是围绕环境目标来控制和调节经济、社会、环境协调发展的行动计划。 五是管理效果：主要体现在经济、社会、环境三大效益上。 二、环境管理的目的和内容 （一）目的 就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制乃至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动能符合人与自然和谐相处的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来。 具体讲：就是创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式。 （二）任务 就是转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为，促进人类社会的可持续发展。 （三）环境管理的内容 三、环境管理的基本理论 即系统论、控制论、行为科学理论 （一）系统论的基本观点 1、整体性观点 2、相关性观点 3、有序性观点 4、动态性观点 补充环境管理的另三种基本理论（为管理实践中应考虑的三种理论） 第一：三种生产理论 （一）三种生产理论概述 人和环境组成的世界系统及环境、社会系统是由人和环境组成的，其联系是物质、能量、信息三者的联系、交换和流动。 可进一步划分为三个子系统：即物资生产子系统、人口生产子系统、环境生产子系统。整个环境系统的运动与变化都与三个子系统自身内在的物质运动、以及各子系统之间的联系状况有关。 1、物资生产：即劳动生产。是指人类利用技术手段从环境中索取自然资源，并将其转化为人口生产和环境生产所需物资的总过程。 其效率水平取决于社会组织方式、生产方式、劳动技术装备等（即经济组织结构、经济运行方式、经济规模、科技水平、经济关系等）。 从可持续发展的角度来考虑，其基本参量有：社会生产力（对应于生产产品的总能力）、资源利用率（指的是将从环境中索取的资源和从废品中取得的再生物转化为产品的比例）、产品流向比（是指提供给人口生产的产品和服务于环境生产的产品的比例）。 2、人口生产：指人类生存和繁衍的总过程。既包括人口的再生产（繁衍、生育），也包括人口在其生存过程中对物质资料的消费。其基本参量是：人口的数量、人口素质和消费方式。 3、环境生产：指环境在自然力的作用下消纳污染物和产生出自然资源的总过程。其基本参量是：污染物的消纳能力和资源的生产能力。 环境生产是物资生产和人口生产产生和发展的基础。 从一种生产到二种生产再到三种生产，反映了人类对世界系统的认识历程。认识到无论是人口生产还是物资生产，都必须与环境生产能力相适应。这也是解决环境问题的基本出发点。 而环境生产子系统的生产能力，也是自然环境系统基本功能的表现。其重要特征是： 一是自然环境系统是一个以有机网络形式联系在一起的，以各种生命为中心的并与外界不断进行物质交换和能量传递的特定空间。 二是自然环境系统是一个开放的系统。 三是自然环境系统是一个具有自我调节功能的系统，但不能超过一定的限度。 （三）三种生产理论在环境管理学中的地位与作用 1、阐明了人与环境关系的本质 2、揭示了环境问题的实质及其产生的根源 3、指明了环境管理的主要目标和任务 4、明确了环境管理的重要领域和调控对象 5、奠定了环境管理学的方法论基础 第二、界面活动控制论 （一）界面 是相互作用、相互联系的事物或系统间的共同部分或联系渠道。 界面广泛存在于自然界和人类社会中一切相互作用、相互联系的事物之间。 界面具有两大基本特征：一是只存在于相互联系的事物之间；二是相互作用事物之间的通道，是它们所共有的。 （三）界面活动的控制 1、界面活动控制的意义 （1）指出了环境管理工作