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关于创造良好制度环境帮助中小企业应对“用工荒”的提案 摘要：全国政协十一届五次会议提案第0655号 __________________________________________________________________________ 案 由:关于创造良好制度环境帮助中小企业应对“用工荒”的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位人力资源和社会保障部会同国家发改委,财政部办理 提 案 人：民建中央 主 题 词：企业,制度 提案形式：党派提案 内 容： 目前大量中小企业出现“招工难”、“用工贵”、“留工难”问题，不仅招不到人，留不住人，而且人工成本大大攀升。根据《2011年千户民营企业跟踪调查报告》显示，关于对明年招工难度的预计，28.5%的民营企业家认为“有较大困难”，50.9%认为“有一定困难”。而中小民营企业认为“有较大困难”的比重要明显高于大型民营企业。“用工荒”的产生具有深刻内在原因： 一是劳动力总量“无限供给”格局???改变。我国农村劳动力的供给格局正在由“无限供给”向“有限剩余”转变。农民工供需矛盾直接产生了“用工荒”。二是劳动力代际交替导致多元选择、多元追求，新生代农民工需求层次呈新态势。一亿左右的新生代农民工，对工作环境、福利待遇、发展机会及文化生活等有了更高的要求，与中小企业所能提供的工作机会和发展前途产生矛盾，加剧了用工失衡。三是产业发展与布局调整改变区域用工需求格局。随着东部地区要素价格不断提高、中西部地区出台各类优惠政策，越来越多的劳动密集型产业开始向中西部地区转移；而东部地区未能及时完成产业升级，仍然存在较多劳动密集产业。用工企业展开了跨地区用工争夺，加剧了区域间劳动力供需失衡。四是区域间务工“推”“拉”力量发生变化。随着西部大开发及中部崛起战略的持续深入推进，农民工在东部和中西部地区就业的比较收益差距正在逐步缩小。因此作用于劳动力转移的比较利益所形成的流出地“推力”和流入地“拉力”在弱化，大量的农民工选择就地就业创业。五是用工待遇和就业环境较差。主要表现在企业薪酬待遇低；发展前途不明；人性化管理缺失；合法权益保护不够。六是职业技能教育和在岗培训不足。国家统计局农村司调查显示，51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训，企业因转型升级而增加的技工需求无法得到满足。 为此，我们建议： 1、协调劳动力供需，加快区域产业布局调整，推动东部产业升级与向中西部转移并重。一方面，东部地区要通过产业转移、产业升级减少低端劳动力需求。努力发展新兴产业，并继续为西部地区提供技术支撑和智力支持。另一方面，中西部地区要营造良好的产业承接环境，通过承接产业转移解决劳动密集型企业的用工需求，让更多的农民工就地就近就业。 2、加快农业现代化建设，通过适度规模经营推动更多农业劳力转移，进一步释放农村剩余劳动力。要完善土地流转制度，推进土地向农业产业化龙头企业、经营大户、种田能手集中。要加强财政、金融支持，加强对农业的财政资金、融资信贷支持，同时积极引导民间资本参与农业现代化建设。要强化农业技术服务，提高农业科技成果的转化能力，调动农业科技人员创新积极性，加快建设农业机械化公共服务体系。要推进农业经营体制机制创新，畅通流通渠道，促进农业产业化、农产品生产销售一体化，努力培育大型农产品企业。要加强农村信息基础设施建设，建立信息、保险等社会化服务体系。 3、加强农民工职业技能培训，提升农民工职业技能，解决企业技工短缺问题。首先，要加强农民工职业教育的投入。逐步将农村义务教育扩大到中等职业学校，落实好中等职业教育国家助学金和免学费政策，积极发展高等职业教育，努力建设一批规模大、条件好、质量高的农村职业技术学校。在办学机制上要吸引社会力量参与，形成多种形式的办学模式。其次，要改革农民工职业技能教学内容。制定地方产业人才开发计划，编制职业教育发展目录。以企业需求为导向，增强技能培训针对性。再次，要创新农民工教学培训模式，完善职业教育链，实施差异化的就业培训。 4、推动农民工与市民在住房保障等方面平权，解决同工不同权和权利缺失问题，加快农民工市民化进程。首先，不同城市要因地制宜地推行渐进式的户籍制度改革。北京、上海等大城市不可能完全放开，可考虑应设立一种经济导向、人口素质导向和社会规范导向三位一体的门槛条件，逐步推进农民工市民化；中等城市则应该积极地放开；小城市、县城等更是完全可以放开。其次，要推进基本公共服务均等化，提高农民工医疗、养老、教育和住房保障等社保待遇。再次，要深入贯彻实施《劳动合同法》，保障农民工合法权益，加大对农民工生活工作环境、劳动合同签约等的执法检查和违法治理。 5、优化农民工就业服务和劳动力市场建设，化解企业由于信息不对称所致