管控一体化：铺就石化产业阳光大道--大连市探索石化产业科学发展、安全发展、环保发展之路.pdfVIP

睡望视点 ECONOMIC OUTLOOK THE BOHAI SEA 管拉【1本化.铺就石化产业阳光大道 一一大连市探索石化产业科学发展、安全发展、环保发展之路 ·王翔 石化产业不仅是大连的传统产业， 求在大力发展石化产业的同时，必须 园区安全不仅涉及企业生产安全，还 也是大连四大支柱产业之一。近年来， 增强石化产业与城市的相容性，与环 涉及园区公共秩序安全。对石化产业 大连市紧紧抓住国家十二五调整 境的相符性，实现工业化、城市化双 园区实施管控一体化面临两个方面的 提升石化产业结构和布局的关键期， 赢发展。 难题:一方面不能照搬企业管控一休 进一步加大石化产业发展力度，转变 随蓄计算机技术、网络技术和现 化的模式，另一方面国内外尚无现成 石化产业的发展模式，积极探索石化 代企业管理科学在石化产业的广泛应 的石化产业园区管控一体化的经验可 产业科学发展、安全发展、环保发展 用，发展形成了目前世界上先进的管 供借鉴。必须立足石化产业园区的特 之路。 2012年2月 20日，大连市制定实 控一体化模式，即将企业生产控制与 点，广泛借鉴吸收国内外先进的管理 施了大孤山石化园区管控一体化方案。 经营管理实施集成控制运作，极大提 理念和口管理方法，探索形成符合石化 探索石化产业转型发展之路 高了企业管理水平，确保了产品质量、 产业园区实际，适应石化产业发展需 生产安全和企业效益，管控一体化已 耍的管理模式。为此，大连市成立了 由于石化产业生产原材料配套性 成为石化企业实现安全生产的重要保 由安监部门牵头，相关专家组成的工 强，企业间相互依存度高，建立高度 障。大连市在规划建设石化产业园区 作小组，对大孤山石化产业园区进行 一体化的大型石化产业园区是当前世 的同时，及时将管控一体化引入建成 实地勘察调研，全面、深入梳理和分 界石化产业发展的重要模式。同时， 投产的大孤山石化产业园区，积极探 析石化园区的安全生产状况，找出存 也给园区的安全管理带来了新的挑战。 索石化产业的科学发展、安全发展和 在的安全问题，并对其进行定量风险 一方面，由于园区内集中了众多石化 环保发展的路子。 评价。在此基础上，借鉴国内外石化 企业和大量石化原料，安全和环境风 构建石化园区管控一体化模式 园区先进、成熟的管理经验，打破企 险性增大;另一方面，随着人民群众 业管控一体化模式的局限，立足大连 环保意识的增强，城市化进程的加快， 大孤山石化产业园区内布置了 18 石化产业园区的实际和发展需要，形 国家对石化产业的要求更严。这就要 家涉及石化生产、储存、转运企业， 成了大孤山石化产业园区管控一体化 环渤海经济感望 2012 年第 7 期 27 瞟望视点 ECONOMIC OUTLOOK THE BOHAI SEA 方案。为确保方案科学可行，工作小 组邀请相关专家，安监部门和石化园 区相关企业，对方案进行论证。今年1 月 16日，大连市政府召开专题会议讨 论通过了方案。该方案涵盖了石化园 区内行政管理体系、安全监管体系、 规划与布局管理体系、应急救援体系、 自然灾害防御体系、基础设施配套保 障体系、园区封闭管理体系和工艺技 术持续改造升级体系等8个方面。 建立石化产业园区管理标准化体系 方案针对石化园区内存在的各类 安全问题，借鉴国内外同类园区的管 理经验，按照产业集聚、布局集中、 用地集约、安全环保、安全容量控制 的原则，根据国家和相关行业标准， 建立了一整套石化产业园管理体系。 一是建立一体化的行政管理机构。 石化园区企业众多，危险源众多，管 理部门多，若无统一的管理模式很容 易造成职责不清、力量分散，形成管 理盲区。借鉴国内外先进石化园区的 经验，组建石化园区管委会，对园区 进行统一管理，其主要职责为:第一， 制订石化园区发展规划与产业政策; 第二，审批投资项目、土地使用与建 设工程管理;第三，为区内企业提供 行政管理服务;第四，为区内企业提 供必要的指导和服务;第五，完成市 人民政府交办的其他事项。 二是建立安全监管体系。根据石 化园区入驻企业数量、性质、规模、 人员结构等实际情况，建立安全监管 体系建设。首先，建立完善的安全监 督管理机构，明确入员、设施和经费 标准。其次，建立一整套包括入区安 全门槛、施工建设管理、生产运行管 理和应急救援管理在内的安全标准体 系。再次，建立石化园区安全生产责 任和考核制度、安全生产巡查制度、 事故隐患治理和重大危险源监控制度、 事故报告处理和应急管理制度、安全 28 生产宣传和教育培训制度等安全生产 工作制度。 三是建立规划布局管理体系。通 过科学规划布局，调整石化园区功能 布局，实现园区产品项目一体化、 公用辅助一体化、 物流传输…体 化、 管理服务一体化、 安全消 防环保应急一体化的安全发展格局， 确保石化