TPP谈判进展及前景-中国现代国际关系研究院.doc

TPP谈判进展及前景 宋颖慧 [内容提要] 后金融危机时代，“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）扩容谈判在亚太地区迅速推进。本文立足于梳理TPP发展脉络，尝试阐明亚太地区经济合作活跃的内在动力主要在于，该地区新兴经济体密集、发展性显著，但地区秩序尚未定型；TPP谈判由美国主导，推进力和影响力较大，美国借TPP推行的相关制度和标准可能将成为未来亚太秩序的重要组成部分；最后，本文分析了TPP谈判推进的四种前景及各自的可能性，提出两年内在现有十一个谈判国间达成初步协议的可能性最大，TPP也可能成为美国塑造未来亚太甚至全球国际经济合作秩序的重要基础。 [关键词] TPP 谈判进展 内在动力 [作者介绍] 宋颖慧，中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所助理研究员、博士生，主要从事东亚和亚太经济合作问题研究。 “跨太平洋战略伙伴关系协定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，缩写为“TPP”），是新西兰、新加坡、智利和文莱四国于2005年签订的综合性自由贸易协定。2009年，美国高调加入TPP扩容谈判，称将借此打造“21世纪自由贸易协定范本”，使一个原本不知名的协定备受瞩目。三年来，TPP谈判已进行了十四轮，从最初的八国谈判扩充到九国，又升级到目前的十一国。国内外学术界对各国推进TPP扩容的政治经济意图和影响多有探讨，但少见趋势分析。本文将立足于总结TPP谈判进展，分析其动力来源，并在此基础上展望未来可能的前景。 一、发展脉络 综观TPP发展历程可以发现，其合作目标不断向纵深拓展。其间，美国始终与该进程紧密联系，并着力主导扩容谈判。但是，受到现实困难阻滞，TPP目前可能已与最初设计发生偏离。 1990年代末，为构筑连接亚太经济的“战略桥梁”，澳大利亚、新西兰、新加坡、智利、美国等五国曾在亚太经合组织（APEC）机制下非正式讨论缔结“优惠贸易安排”，亦称“太平洋五国”构想，这就是TPP的前身。在回顾这段历史时，新西兰外贸部长蒂姆·格罗索认为，这些小国提出“太平洋五国”构想主要有三个目的：其一，当时亚太经济体多以美国为最终出口目的地，但均未与美国建立自由贸易联系，“太平洋五国”构想的核心目的是组建包含美国在内的“自由贸易圈”；其二，除美国外，“太平洋五国”分别来自大洋洲、拉丁美洲和东南亚地区，它们希望借此成为各自所在地区对外经济联系的门户，提升自身国际贸易枢纽地位；其三，当时的澳大利亚与新西兰之间已签订《更紧密经济关系协定》（CER），东盟国家间已签订《东盟自由贸易协定》(AFTA), 美国亦与加拿大、墨西哥签订《北美自由贸易协定》（NAFTA），“太平洋五国”构想若成功则可将四大洲自贸协定联结起来，扩大国际经济合作的规模效应。今天，虽然亚太地区自贸协定数量多、类别繁，但上述内容仍是现在亚太国家关注或推进TPP谈判的基本原因。 美国始终掌握TPP发展动向。1990年代正值美国外贸战略目标由全球自由化转向兼顾区域一体化的调整时期，“太平洋五国”构想一经提出即引起美国的注意，但由于其他四国体量较小，又在一些具体问题上与美国存在分歧，美国推进意愿不强，故该构想进展缓慢。2000年后，美国将注意力进一步转向双边自由贸易协定（FTA），澳大利亚则关注世贸组织（WTO）多哈回合谈判进程，“太平洋五国”构想陷入半搁置状态。作为阶段性推进努力，智利、新西兰与新加坡于2002年10月APEC领导人会议期间启动“太平洋三国更紧密经济伙伴协定”（P3）谈判；2005年7月，智利、新西兰、新加坡与文莱（文莱于2004年成为观察员，2005年成为正式谈判方）四国签署“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（后为区别于扩容谈判而被称为P4，四个签署国被冠以“TPP创始四国”之称），该协定2006年5月生效。虽未正式缔约，美国仍与TPP创始四国在APEC框架内保持联系，以掌握其动态。2008年，美国与TPP创始四国发表联合声明，宣布开启TPP扩容谈判，随后澳大利亚、秘鲁、越南表示加入意愿，四国于2009年正式加入谈判。 从最初加入谈判开始，美国即高调宣称将把TPP打造为“21世纪自由贸易协定范本”，标志着TPP合作目标已从达成基本的优惠贸易安排，拓展为建立全方位的区域经济合作“范本”。从扩容谈判开启到2011年谈判九国达成“TPP框架协议”的两年中，TPP谈判共进行了十轮，美国所标榜的“21世纪自由贸易协定范本”逐渐展现雏形。各谈判国高度重视TPP进程，2010年以来，九国领导人借参加APEC会议之机举行会晤，宣示加强政治支持，TPP谈判全方位迅速推进。 一方面，TPP横向拓展参与范围。2010年10月，马来西亚于第三轮谈判前加入，形成九国谈判格局；2011年APEC领导人会议期