国有企业改革三个层面的框架设计论述.pdfVIP

东岳论丛 Mar．，2016 Vol． 37 No． 3 2016 年3 月( 第37 卷 / 第 3 期) ( Dong Yue Tribune) 管 理 研 究 ［作者简介］王卫中( 1969 － ) ，男，山东大学管理学院博士研究生。 ① 吕政，黄速建:《中国国有企业改革 30 年研究》，北京: 经济管理出版社，2008 年版。 ② Ljiljana Erakovic and Marie Wilson． Conditions of Ｒadical Transformation in State － Owned Enterprises． British Journal of Management． Volume 16，Issue 4，pages 293 － 313，December 2005 ③ 胡鞍钢:《国企改革要具有全球化视野》，《先锋队》，2015 年第 5 期。 ④ 顾士明:《西方国有企业改革比较研究和启示》，《当代经济研究》，2001 年第 3 期。 国有企业改革三个层面的框架设计 王卫中 ( 山东大学 管理学院，山东 济南 250100) ［摘 要］十八届三中全会以来，国企改革作为我国经济体制改革的中心环节，以较高的出镜率再次进入人们 的视野，其改革方向和推进措施也成为各位理论派和实践派专家讨论的焦点。我国的国企改革虽然已经过“国退 民进”、“国进民退”等几轮推进，但是困扰国有企业发展的核心问题仍然存在。本文试图通过对国内外多种模式的 对比分析，探索国企改革切实可行的措施，并从政府顶层设计的宏观层面、国有资本投资运营的中观层面以及国有 企业完善法人治理结构的微观层面，对国企改革的框架设计提出思考，力图为系统解决国企改革的有关问题提供 一些思路。 ［关键词］国企改革; 混合所有制改革; 法人治理结构; 产业结构 ［中图分类号］F279. 241 ［文献标识码］A ［文章编号］1003 － 8353( 2016) 03 － 0143 － 09 一、引 言 改革开放以来，经济体制改革一直在摸索中前行，特别是作为经济体制改革中心环节的国企改革，也 已历经多轮推进。可以说，国企改革由于其牵扯面广，涉及内容多，成为社会各界广泛关注、专家学者广泛 思考的命题。国企改革三十多年来，先后历经股份制改革、产权结构变革、国资委监督管理、管理层收购等 多种方式。每一次改革的方式虽然不尽相同，但最终都是围绕一个核心问题，行政与市场权利的平衡①。 过去的三十年，我国的国企改革已经经历了“国退民进”到“国进民退”的一个轮回，依然没有从根 本上解决改革的初始命题———政府控制和市场调节的平衡，“因噎废食”和“暴饮暴食”的模式显然都没 有从根本上解决问题。在新一轮的改革中，我们需要探寻新的思路。 二、国外国企改革的模式和管理经验 如何推进国企改革，国内外都有颇多理论思考与实践②。西方国家国企改革的模式对我国具有重 要的借鉴意义③。 ( 一) 西方国家国企改革的模式 从上世纪 80 年代开始，西方国家开始探索提高经济效率和促进企业发展的方法和途径，探索实施 了以私有化为基础的一系列改革措施，特别是推行了股份制改造，以现代公司治理模式加强国企的内部 管理水平，从而达到提高国企经营活力和经济效益，增强国企市场竞争力的目的④。 341 DOI:10.15981/j.cnki.dongyueluncong.2016.03.018 1. 美国国有企业改革的模式。美国国有企业的管理体制主要分为独立经营型、政府机构型和一般 企业型三种，主要集中在邮政、电力、铁路客运等公共服务行业。美国国企改革的主要思路是，大部分国 有企业的产权逐步转为私有，在企业内部建立现代公司治理结构，完善股东会、董事会、监事会以及经理 层的建设，达到权责对等、互相监督的效果。对企业产权的私有化，主要有出售和出租两种方式。一方 面，对国有土地和铁路、电力等行业的企业进行拍卖出售，并取消政府补助; 另一方面，将部分国企出租 给私人，承租者向政府缴纳经营利润，政府对其经营活动不再进行干涉。这些措施都提高了企业的经营 活力和生产积极性，对整体经济的发展起到有效的推动作用①。 2. 日本国有企业改革的模式。日本国有经济所占的比例并不高，国有企业的数量仅占 1% 左右。 国有企业比较集中的分布于电力、通讯和交通等基础设施领域。日本的国有企业中，中央企业由政府直 接经营，经营范围以及主要责任相对固定，并以法律的形式明确规定，不允许随便改变经营范围，经营自 主权较小，所获利润也需要全部上缴给中央财政。日本的国有企业改制也是从上世纪八十年代开始的， 由“国有民营”逐步走向“彻底民营”。首先，是将国企的所有权和经营权分离，放宽政府对企业经营活 动的管制和干预，对企业经营范围的限制也逐步放松。其次，在时机成熟